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论坛背景 一、城市化战略关乎中国现代化进程与民族复兴 城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，集中体现了一个国家的综合国力、政府管理能力和国际竞争力。 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格列茨认为，新世纪对于中国有三大挑战，居于首位的就是中国的城市化，他提出“中国的城市化将是区域经济增长的‘火车头’，并产生最重要的经济利益”。联合国环境规划署署长指出：“城市的成功就是国家的成功”。 21世纪是城市的世纪，中国作为世界上人口最多的发展中国家，未来20年中国城市化进程将对全球发展产生深刻影响。许多国外学者都把“中国的城市化”与“美国的高科技”并列为影响2l世纪人类发展进程的两大关键因素。统计数字表明，随着时代的前进和发展，城市化程度的明显加速是一个重大标志，其增长过程与财富积累呈非线性的对应关系。 中国从建国开始的发展战略中就有“积极推进工业化，相对抑制城市化”的主导思想，加上长期“恐城症”的制约，中国城市化50年的变迁，一直没能走出一条适合中国特色的道路。自改革开放以来，中国城市迅速发展，城市化进程的速度达到同期世界城市化进程速度的两倍，但是，与世界发达国家相比，中国城市化程度仍然十分落后。根据世界银行统计，在1995年，世界高收入国家城市化率平均为75%。中等收入国家为60%，低收入国家为28%，而中国城市化率还不到30%。至2000年年底，中国城市化率比世界平均低12个百分点，比世界发达国家平均低40个百分点。虽然从l949年全国建市132个增长至目前近600多个，但随着人口总量的增加，城市人口的比例仍然过于偏小。 中国城市化发展水平滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平这种局面，已经成为严重制约我国综合实力提高与国家竞争力增强的“巨大瓶颈”。未来20年是中国社会经济发展的战略机遇时期。大力推进中国的城市化，尤其是寻求城市化战略的进一步提升，既是全面建设小康社会、实现现代化的历史要求，又是有效解除中国经济社会约束“瓶颈”，保障中国经济社会快速、持续和健康发展的重大战略举措。 从某种意义上讲，没有中国的城市化就没有中国的现代化。 二、城市化是全面建设小康社会、实现现代化建设第三步战略目标的需要 中国现代化建设第三步战略部署的目标是，到2050年人均GDP达到中等发达国家水平，基本实现现代化。现代化是一个综合概念，至少包括如下内容：发展水平(人均GDP)和居民收入水平的提高，生产方式和生活方式由传统式向现代式的转变。党的“十六大”明确了中国现代化建设的阶段性目标，就是在2020年实现全面建设小康社会的目标。全面建设小康社会的目标之一就是明显改善居民的生活质量。城市化是生产方式和生活方式转变的结果，又促进着生产方式和生活方式的转变。如，城市可以将生产要素集中到一起以进行合理配置，也可以为居民提供更好的生活环境、生活服务和更多的公共产品(如教育、医疗、供排水系统、配送电系统等)。现代化和城市化紧密相联。世界上发达国家一般都有很高的城市化水平。如，2001年，美国城市化水平为77%，日本为79%，德国为88%。 三、城市化是更好地推进工业化的需要 新中国成立以来，中国的工业化迅速发展。但中国的工业化远没有完成，还需要继续推进。由于中国的城市化明显地滞后于工业化，工业化的推进受到了严重制约。一般认为，城市化率与工业化率之比值的合理范围在140%-250%之间。而1978年以来，中国的这一比值虽然有所提高，但至2002年也仅达到88.1%。城市化的滞后阻碍了农业劳动力向非农产业的进一步转移，固化了农民的生产生活方式，限制了农村市场的扩大，抑制了总需求的扩张，从而在很大程度上制约了工业化的继续推进。 工业化发展到一定阶段后，将出现服务业大发展的趋势。服务业的快速发展，将为第一、第二产业提供更好、更多的服务，从而促进这些产业的发展。目前，相对与其他产业而言，中国的服务业更加落后。服务业的落后已经制约着工业化进程的推进，在全面建设小康社会的整个历史时期，中国必须大力发展服务业。而服务业是以城市为依托的，没有城市化的快速发展，便不可能有服务业的快速发展。 四、城市化是解决“三农问题"的根本出路 中国农业、农村、农民的“三农”问题，一直是困扰中国经济发展、社会公平、实现国家现代化的核心问题之一。虽然国家投入了巨大的力量，从政策到资金，对解决“三农”问题取得了实质性的成就，但是就其整体性解决的目标而言，目前仍有很大的距离。 解决“三农”问题的根本出路到底在哪里?有关人士认为，中国“三农”问题的根本出路在于大量减少农民的数量。而大量减少农民的数量，大量吸纳农村的剩余劳动力，惟有靠实现城市化战略、提高人口的素质和技能、大力创造就业机会才能够最终完成。只有当农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农村土地的价值才能达到市场化要求的成本阈值，此时农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定的水平。农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步，至此。中国“三农”的一系列根本问题才能得以彻底解决。 大中小城市与小城镇协调发展是中国城市化战略的核心，构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系，是解决中国“大城市能力不大、中城市经济不活、小城市实力不强、小城镇总体不优”的根本战略举措，由此才能真正走出一条具有中国特色的城市化道路。 五、城市化是全球化背景下提高国际竞争力的需要 人多地少是中国的基本国情。在较少的土地上投入大量的劳动，是中国农业缺乏国际竞争力的根本原因。中国目前农户农作物生产的平均耕地经营规模仅有0.4公顷，与世界农产品主要出口国(如美国和加拿大)的耕地经营规模(从几百到上千公顷)相差甚远。这意味着在单位农产品的成本中，世界农产品主要出口国生产的农产品的劳动成本(一般占总成本的10%左右)大大低于中国的劳动成本(占总成本的40-60%)。显然，在物化生产成本(如化肥和农药等)相同的情况下，中国的农产品将十分缺乏竞争力。中国要提高种植业产品在国际市场上的竞争力，除了通过科技提高产量外，还需要使农业劳动力大规模转移，以扩大土地经营规模，降低生产成本。 如果农业劳动力不能大规模转移，在农产品市场逐步开放的情况下，中国农业将面临巨大的生存压力。在这种情况下，若通过财政补贴维持农业的生存，中央政府的财政将不堪重负，从而有可能加重其他产业的税费负担，并进而影响这些产业的国际竞争力。 从国际经验来看，市场经济的充分发展及其国际化，需要形成一些国际性的贸易、金融、信息中心，而这些中心多以大城市为依托。在国际竞争日趋激烈的情况下，中国也必须发展一些大城市以及以此为依托的区域性、全球性贸易、金融和信息中心。 六、“中国城市论坛”的推出 为了探索具有中国特色的城市化道路，经济日报社发起并组织举办“中国城市论坛”，旨在整合多方力量，建立一个城市问题沟通与交流的综合性平台，用系统的眼光和方法研究城市问题，发现、总结和宣传在城市可持续发展方面具有独特性、独创性的城市，并对其发展模式进行理论概括，寻求城市化战略的进一步提升，探索具有中国特色的城市化模式，推动中国城市化及现代化进程。 论坛主要任务 一、为各城市提供一个自身建设成果展示、经验交流及需求的沟通与传播的平台； 二、结合各城市的不同特点，设计具体议题；整合国家各政府职能部门与科研机构的资源，组织研究、报告，为城市提供贴近性、交互性的交流机会，及具有针对性的指导建议。 |