近年来，从“文山会海”的虚耗到“指尖留痕”的束缚，基层干部疲于应付考核的困境，折射出传统考核体系与现代化治理需求之间的深刻矛盾。2025年中央一号文件首次将整治形式主义与基层减负单列，标志着考核机制改革进入深水区。这场以“减负”与“激励”为核心的双重变革，不仅是对治理效能的重构，更是国家治理现代化的关键突破。
考核异化下的治理困境
当前基层考核体系呈现“三化”特征：指标泛化、形式僵化与责任虚化。部分地区将安全生产、乡村振兴等重点工作分解为上百项细则，要求“每日一报”“一事一档”。某乡镇干部自嘲“手机里30个工作群，凌晨两点还在回复‘收到’”，折射出考核过度依赖线上留痕的异化趋势。更值得警惕的是“甩锅式考核”——上级部门通过“属地管理”将专业性强、资源需求高的工作下压，导致基层陷入“小马拉大车”的恶性循环。数据显示，2024年基层干部平均每周处理考核事务耗时达26.3小时，占工作总时长42%，严重挤占服务群众的实质工作时间。
权力运行与制度设计的结构性矛盾
考核乱象的根源在于“三重错位”：一是权责错位，垂直管理领域“权在上级、责在基层”的格局未破，税务、环保等专业部门考核权过度集中；二是激励错位，某县将12345工单满意率与干部晋升强绑定，催生“花钱买好评”的畸形生态；三是价值错位，过度强调“过程合规”而非“结果导向”，某地河道整治考核竟将“拍照次数”纳入评分标准。这种制度设计偏差导致考核从治理工具异化为行政负担，形成“越考核越形式主义”的怪圈。
系统重构考核治理新范式
破解困局需推动“四维变革”： 1.指标重构：山东东营推行“动态清单管理”，将市对县考核指标精简35%，建立“群众满意度”“问题解决率”等核心指标。江苏实施“差异化赋分”，区分城区、乡镇、农村制定三类考核标准，破除“一刀切”痼疾。 2.技术赋能：浙江搭建“数智考核平台”，通过政务数据共享自动生成80%考核报表，基层填表时间从日均3小时压缩至0.5小时。深圳龙岗试点“AI督查员”，运用卫星遥感、物联网等技术核查工作实效，替代60%人工检查。 3.激励再造：滨州创新“一事一评”机制，将招商引资、矛盾调解等重点工作转化为积分，干部可通过“积分银行”兑换培训资源、休假福利。国资委在央企考核中增设“基层员工收入增长率”“一线补贴覆盖率”等硬指标，推动资源向实干者倾斜。 4.制度保障：中央建立“考核事项准入制”，未经专项机制审批不得新增考核项目。湖南推行“双向评议”，基层可对上级部门的任务科学性进行反向测评，结果纳入部门绩效考核。
治理现代化的深层转型
考核指挥棒的转向，本质是国家治理从“管控型”向“服务型”跃迁的缩影。当山东某镇干部将“迎检台账时间”转化为“走访农户次数”时，当深圳通过“数据穿透”替代75%考核留痕时，这些实践揭示着治理变革的真谛：唯有将干部从形式主义枷锁中解放，才能释放治理创新的原生动力。这场双重变革不仅是考核机制的调整，更是治理价值观的重塑——从“对上负责”转向“对下负责”，从“痕迹管理”转向“实效创造”，最终构建起与现代化相适应的新型政社关系。 考核体系的涅槃重生，既需要刀刃向内的改革勇气，更需制度创新的智慧。当“减负”与“激励”形成共振，当“精准”取代“泛化”，基层治理方能真正回归服务本质，为中国式现代化注入澎湃动能。（高剑波）
来源：大象新闻
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