第二，进一步调低出口退税率。从明年一月一日起，将现行百分之十四、百分之十、百分之三的退税率分别调整为百分之九、百分之六、百分之三，平均退税率降为百分之八点二九。同时，用两年时间还清原来积累的全部欠退税款。
第三，对加工贸易实行进口料件保证金台账监管制度。从明年开始，进一步规范加工贸易范围，严格保税监管办法，建立加工贸易进口料件保证金台账监管制度。由银行凭海关通知单，为加工贸易企业设立进口料件保证金台账，海关凭银行建账确认书等，为企业办理货物进口的监管手续。企业按合同加工出口后，银行凭海关通知单，核销企业保证金台账。否则，采取相应的制裁措施。
实行对外开放是我们的坚定不移的方针。上述三项涉外税制的改革，绝不是对外开放方针有什么改变，而是具体政策的完善。我国是发展中国家，正处于经济体制转轨时期，一些具体政策不可能一下子就很完善，根据客观情况的变化，按照世界贸易组织的公认原则和国际通行的准则，有步骤地进行某些调整是必要的。调整的方向是，使我们的各项具体政策更加符合国内现代化建设和建立社会主义市场经济体制的需要，在国际经济交往中向国际惯例靠拢。十四届五中全会已经明确宣布，国家对经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，在发展社会主义市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完善。这次出台的三项改革措施是面向全国的。这样做，将使我国在对外经济体制方面，按照十四届五中全会《建议》的要求，进一步走向统一规范，有利于进一步扩大对外开放程度，提高对外开放水平。降低关税总水平，原则上取消进口税收优惠，从长远看有利于促进国内生产企业提高产品质量，并从总体上改善市场竞争环境。在关税的设置上，我们可以利用差别税率，把外商投资更多地引向国家重点建设项目和现有企业改造等方面来，引向中西部地区，使外商投资结构更加合理。这些调整措施也将有力地推动我国对外贸易转移到注重效益的轨道上来。
当然，我们也看到，这次调整进出口税收政策，涉及面比较广，近期也难免产生一些负面影响。调低出口退税率后，出口产品成本会有所上升，出口难度相应加大，一般贸易出口可能受些影响。明年降低关税税率会减少财政收入，扩大税基以增加税收还需要经过一到两年的过渡期才能见效；执行新退税办法，财政支出减少，但归还这两年的欠退税额更大。这些都会给明后两年的财政增加一些困难。对这些问题，大家要有思想准备。现在正在抓紧制定具体方案，要尽快颁布实施细则。各地区、各部门一定要统一步调，特别是财政、税务、银行、外经贸、海关、外汇管理等部门要互相配合，加强协调，保证上述三项改革措施顺利实施。外贸企业要变压力为动力，加紧转换经营机制，改善服务，带动出口生产企业调整产品结构，更好地实施以质取胜和市场多元化战略。
三、大力整顿和加强财经纪律。
当前社会经济生活中的一个突出问题，是财经纪律松弛，经济秩序混乱。违法违纪行为相当普遍，严重干扰了经济发展和改革的顺利进行，助长了腐败行为，引起广大干部群众的强烈不满，必须认真加以整顿。
当前违法违纪行为有种种表现：
一是内外勾结骗汇骗税，走私逃税。有的企业伙同诈骗集团造假报关单、假发票，非法套购外汇，大肆骗取出口退税。有的企业开假增值税发票或进行无发票交易，逃避国家税收。走私现象屡屡发生，一些走私货物充斥市场。
二是弄虚作假，搞“两本账”。这种情况不仅一般的企事业单位有，财税和金融领域也有。不少单位会计账目作假，账外有账，搞假预算、假决算，隐瞒财政收入和存贷款资金。有的会计事务所和审计事务所与企业串通一气，搞假审计、假评估，掩盖真相。
三是大量资金脱离正常运行轨道。有些地方政府擅自将预算内资金转为预算外资金，逃避预算监管，有的甚至变成“小金库”。一些金融机构把信贷资金违章拆借出去。有的单位和国有企业用财政资金或银行贷款炒股票、国债、期货，搞房地产投机。有的违反国家规定，把外汇转到海外，做金融期货投机生意，亏损高达上亿美元。大量盲目流动的游资冲击金融市场，对宏观经济稳定构成威胁。
四是执法监管不力。有些地方和执法部门“以罚代禁”、“以罚代没”、“以罚代刑”，对走私等犯罪行为收取少量罚款了事，甚至把罚款作为小集体收入来源，对走私等犯罪行为采取默许和纵容态度。
财经秩序的混乱现象带来严重后果，使巨额国家税款和国有资产流失；各种投机活动和化公为私行为，扰乱了公平竞争的市场秩序，腐蚀了一部分干部，败坏了社会风气。为此，必须整顿和加强财经纪律，这是保证国民经济健康发展和保持社会稳定的需要，也是建立社会主义市场经济体制和搞好对外开放的需要。
明年要把整顿和加强财经纪律，打击经济犯罪行为，作为一项重要任务。主要措施有：
一要健全规章制度，强化监督管理。财政、税务、银行、海关、外经贸、外汇管理和审计、监察等部门，要进一步改进、完善有关规章制度，加强监督管理。要特别加强对增值税发票、出口退税、资金拆借、结汇售汇、财政预算外资金和财政周转金的管理，加强财政、金融部门的内部监管。税务、银行、海关要逐步建立计算机监控系统。金融、海关、税务等机构要实行干部定期轮换制度和离职审计制度。要加强群众监督和舆论监督。
二要严格执行有关法律法规，严惩各类犯罪活动。要特别注意惩治骗税、逃税、套汇、走私，以及其他财税、金融领域的犯罪活动。
三要严肃处理违法违纪的直接责任人，并追究主要领导人的责任。今后，凡是公职人员利用职权参与违法违纪活动的，玩忽职守给国家造成巨大损失的，都要严肃处理，构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任，并视情节和危害程度追究单位主要领导人的责任。
四要开展全面检查，查处大案要案。明年财政、税务、外经贸、海关、银行、外汇管理、审计和监察等部门，要开展一次财经纪律全面检查，重点是查“两本账”、骗税、套汇、走私等违法犯罪活动，以及公职人员的严重违法违纪行为。中国人民银行要做好对非银行金融机构的重新登记工作，对银行资金来源和运用进行全面稽核。财政部门要对预算外资金的使用进行全面审查。
现在社会经济生活中存在的混乱现象，有无法可依的问题，但更多的是有章不循、有法不依、执法不严。因此，必须在继续加强立法工作的同时，切实加强执法工作和监督检查，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。只有这样，才能建立起适应社会主义市场经济体制的经济秩序，保证经济健康发展、人民安居乐业和社会的全面进步。
注：这是朱镕基同志在中央经济工作会议上讲话的要点。
（责任编辑：悦琪）
