策划:解民后顾之忧 八大政策构筑社会保障安全网

    2007年社会蓝皮书《2007年：中国社会形势分析与预测》指出，在2001～2005年间，“下岗就业”问题一直是公众关注的首要焦点，而“社会保障”取代“下岗就业”成为2006年城市居民关注的首要社会问题。由于我国不断加大社保工作力度，去年成为我国近年来社会保险扩面征缴进展最快的一年，同时继续保持了各项社会保险待遇的按时足额支付。2007年，我国又出台或即将出台一系列政策措施，以推动全国社保工作进一步发展。回顾06年至今，政府出台了哪些实实在在的政策，老百姓又享受了哪些真真切切的好处？本文为此特别梳理了八大惠民政策，希望能给读者带来启迪。

图：目前广东社保个人账户已可上网打单对账。 

     1、养老险个人账户试点扩大8个省份

    在东北试点5年多以后，养老保险改革终于又迈出了重要一步。做实企业职工基本养老保险个人账户改革试点，已扩大到了上海、天津、山东、河南、山西、湖北、湖南、新疆8个省、直辖市、自治区。2006年9月6日，国务院已经批复了这8个省市区的做实个人基本养老账户的方案。

    这次获批的8个省市区主要集中在中部地区，东部和西部的省份也兼而有之，“这更利于总结试点经验，表明中央政府决定以逐步扩大试点范围的方式，将做实个人养老账户工作向全国铺开。”劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义在接受21世纪经济报道记者采访时这样说。

    这8个省、市、自治区上报的做实个人养老账户的改革方案，都将2006年1月1日作为“新老划断”的时间点。这一天以前已经退休的人员，个人账户不做实；这一天以前已经参保尚未退休的人员，以前没有做实的个人账户不做实，以后的逐步做实；这一天之后参保的人员，个人账户从参保缴费开始逐步做实。

    在东北三省的做实个人养老账户试点过程中，辽宁是从8%做实，吉林和黑龙江从5%做实。而这次8省市区的做实个人基本养老账户改革方案定的起步标准是3%。

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    说明：11月22日下午，四川省华蓥市迎宾路社区贫困居民周明寿喜滋滋地领取到提高后的最低生活保障补助金。 

     2、提高城市低保补助水平 标准提至月人均169元

    民政部、财政部于2006年6月下发了《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》(民发〔2006〕99号)。各省市也依据本地区的经济情况以及收入水平等条件，不同程度地调高城市最低生活保障线。为支持财政确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政还增加了24亿元城市低保专项补助资金。

    《通知》出台前，民政部最低生活保障司一位官员曾向《第一财经日报》证实，这个政策的出台并不是缘于物价上涨等因素，而是随着经济发展、国家财力和人民生活水平的提高，而做出的必然之举。

    民政部副部长李立国在2007年1月召开的新闻发布会上说，城市低保标准已从月人均162元提高到月人均169元，实际补助水平已经从月人均72元提高到月人均87元。中央财政为此投入城市低保补助资金136亿元。到去年年末，中国城市低保对象达到2233万人。最近几年，城市低保人数稳定在2200万规模。

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农村低保政策给广大农民带来福音(资料图片)

     3、2007年全国建立农村低保制度

    继在城镇建立最低生活保障制度并不断提高保障标准之后，国家正在农村推行最低生活保障制度。温家宝总理在5月23日主持召开国务院常务会议时，就研究部署了在全国建立农村最低生活保障制度工作。

    根据十届人大五次会议通过的《政府工作报告》的要求，会议决定，今年在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。建立农村最低生活保障制度以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对财政困难地区给予适当补助。据了解，目前全国已有25个省份、2133个县(市、区)初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受低保。

    去年12月召开的中央农村工作会议和今年中央1号文件明确提出“在全国范围建立农村最低生活保障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助”，这标志着农村低保已基本完成试点探索的过程，进入了全面推进的新阶段。舆论认为这是中国继城市低保成功实施以后的又一项重大的制度创新，也是又一项惠及千百万贫困农民的新举措。

    民政部副部长李立国在2007年1月召开的全国农村最低生活保障工作会议说，在尚未建立农村低保制度的8个省(区)中，5个省(区)已将实施农村低保制度的文件提交省(区)政府审议，有望近期出台；另有3个省(区)在完善农村特困户生活救助制度的同时，也在积极组织农村低保试点，准备向低保制度过渡。

    相关新闻：我国农村低保进入新阶段低保对象达1509万人(图)

（责任编辑：孙丹）