图为索非亚街头。 郑彤彤摄
保加利亚财政部月初公布了《2026年国家预算草案》及更新版中期预算预测，引发社会多领域持续强烈反对。批评意见认为，该预算不仅改革力度有限，甚至可能削弱经济增长动能，扩大社会不平等，并让国家在未来数年面临债务加速攀升的风险。迫于压力，保加利亚政府宣布暂时撤回预算草案。加入欧元区在即，保加利亚国内围绕公共财政的深层矛盾及政治紧张局势仍未平息。
根据草案，2026年预算收入预计为514亿欧元，支出为551亿欧元，赤字将控制在国内生产总值（GDP）的3%以内，以符合欧盟财政规则。政府提出多项增收措施，包括将股息税由5%提高至10%，提高卷烟与烟草制品消费税，强化高风险货物与电子运输追踪监管，并要求所有销售活动通过税务局批准软件系统进行强制性申报。官方认为，这些安排将增加财政收入、打击影子经济、提升税收透明度。然而，预算的支出端却延续行政体系膨胀的趋势，2026年公共部门工资支出预计将增加逾12亿列弗，人事成本整体增幅将超过14%，而资本投资占比仍处于欧盟低位。
比起收入与支出结构，债务前景更被视为真正的隐患。中期预测显示，保加利亚公共债务规模将在2026年达到约376亿欧元，占GDP的31%，2027年升至435亿欧元（34.2%），2028年则攀升至490亿欧元（36.6%）。批评者认为，债务增加并未与促进生产力的投资挂钩，而是主要用于弥补预算缺口，使国家长期财政可持续性承受压力。按照《马斯特里赫特条约》，欧盟成员国财政赤字不得超过GDP的3%。有学者直言，如果沿用目前路径，保加利亚很可能在2027年前后触及“超额赤字程序”的门槛，甚至不久后可能面临债务危机风险。
保加利亚国民议会议长拉娅·纳扎尔延在预算草案公布后将其形容为“平衡的、保守而非改革性”的预算，并强调作为保加利亚首份以欧元计价的预算，其核心目标是维持金融稳定并确保顺利过渡到欧元区。然而，观察人士普遍指出，这份所谓“保守”的预算并未体现在控制开支或结构优化上，而是以增税和继续举债为主要支撑，缺乏提升长期竞争力的战略性安排。
预算草案对预期收入的乐观态度招来了质疑。保加利亚产业资本协会大会主席瓦西尔·维列夫指出，预算对增值税和企业所得税收入的增长预期“完全脱离现实”，今年增值税的增长幅度便仅为计划的一半。维列夫对政府期望通过整顿灰色经济获得35亿欧元收入的设想也表示怀疑。他认为，如果这些乐观预期无法兑现，当局势必会通过会计手段掩盖赤字，这将损害财政透明度与政府公信力。
增税与提高社保缴费的措施同样引起了争议。前劳动与社会政策部长赫里斯蒂娜·赫里斯托娃认为，提高税负不但无法减少影子经济，反而让逃税更具吸引力。她警告，企业为转嫁成本可能提高售价，进而推升物价并导致部分工人面临失业风险。“团结”工会组织更明确反对提高养老金保险缴款比例，强调新负担对工人和雇主都不公平，还将削弱中小企业的竞争力。有计算粗略估计，对于一个平均月净收入2000列弗（约合1022欧元）的人来说，这意味着每月将增加50列弗至60列弗的社保开支。
欧盟层面同样表达了担忧。近日，欧盟委员会在向成员国提交的2026年经济优先事项报告中强调，保加利亚2026年预算草案可能无法完全符合欧盟现行财政规则。目前，该国已被欧盟列为存在偏离净支出建议路径风险的成员国之一。
在舆论与基层抗议不断升级的背景下，政府最终宣布撤回预算草案。保加利亚总理罗森·热利亚兹科夫和财政部长特梅努日卡·佩特科娃于2025年11月28日与雇主和工会代表举行了会议，听取后者的修改意见。政府将于近期把修改后的预算草案重新提交议会进行批准。
保加利亚“趋势”研究所政治分析师迪米塔尔·加内夫对记者表示，该国社会紧张本已积累良久，而预算草案成为引爆矛盾的导火索。长期以来分散在不同议题的民众情绪首次在预算问题上形成广泛联盟，从反欧元化团体到对司法系统不满的群体都站到了同一阵线上，给政府带来前所未有的政治压力。
加内夫认为，过去4年来，保加利亚公共财政理念已从1997年以来的财政纪律模式偏离，而政治危机导致各届政府在面对选举周期时均不愿减少社会支出，使赤字和债务问题不断累积。他认为，这份预算草案只是这一趋势的延续，而非根本性转折。
根据加内夫的预期，政府在修改预算草案时将会“软化”最具争议的部分，例如将社保缴费增幅从2%降至1%，取消提高股息税，以及撤回涉及强制软件申报系统的规定，以争取预算通过。然而，这将进一步减少财政收入，使赤字与债务攀升速度更快，而政府不愿削减社会支出或进行结构性改革，使财政调整空间更加狭窄。
加内夫认为，保加利亚目前因加入欧元区的谈判而获得欧盟一定程度的宽容，但这种宽容将在2026年1月1日之后迅速消失。届时，国家将不得不面对来自布鲁塞尔更严格的财政规则与潜在的惩罚程序。与此同时，保加利亚长远政治愿景也将面临空窗。随着加入欧元区进程接近尾声，社会大众与政治精英尚未形成新的宏大目标，而公共财政危机可能成为未来政治议程的主轴。
尽管预算草案已暂时撤回，但围绕收入现实性、债务可持续性和结构性改革缺位的质疑并未消散。各界普遍认为，预算草案的修改无法掩盖国家正面临的深层财政困境，而真正的抉择时刻——削减支出或进一步加税终将到来。保加利亚能否在欧元区过渡期内稳住经济与社会预期，成为未来数月乃至数年的核心挑战。（经济日报驻索非亚记者 蔡 淳）
