本报记者 董凡超
摸着石头过河，是对我国改革开放路径的生动写照；进入新时代，设立自由贸易试验区则成为这一进程中一抹耀眼的亮色。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区应运而生。十二年来，自贸区建设从上海的“一枝独秀”发展至22个自贸区“雁阵齐飞”，制度创新的“苗圃”持续孕育出丰硕成果。
在自贸区建设中，检察机关可以做些什么？检察力量又是怎样深度融入自贸区建设发展脉络的？《法治日报》记者走访上海、江苏、浙江、广西等地检察机关，探寻检察履职服务保障自贸区建设的实践足迹。
高效办案筑牢法治根基
法治是自贸区改革“幼苗”茁壮成长的坚实土壤。
2020年10月，最高人民检察院印发意见，提出检察机关为自贸区建设提供法治服务和保障的15条举措；2024年11月，全国涉外检察工作会议进一步强调，要持续落实服务保障自贸试验区建设等检察政策，以高质量检察工作服务高水平对外开放。
在“世界第一大港”浙江宁波舟山港，集装箱卡车是港口物流的关键一环。2024年6月，一起重型货车交通肇事案引起北仑区人民检察院关注。设在院内的浙江自贸区宁波片区法治保障中心随即启动“一案一调查、一案一分析、一案一整改”机制，推动形成刑事办案与社会治理闭环，经应用取得了显著成效：区域内重型货车交通事故发生率下降29%，港口运行更加安全畅通。
优化营商环境，还需以个案为支点，推动社会治理向纵深发展。
上海市奉贤区海湾镇的临港蓝湾，曾是偏远农田。2019年，中国(上海)自由贸易试验区临港新片区揭牌，海湾镇全域纳入片区。知名出口企业A公司曾陷入内部腐败漩涡：高级工程师李某利用职务之便，向供应商索贿36万余元。奉贤区人民检察院适时介入，引导侦查取证，帮助企业挽回损失。2024年12月，法院以非国家工作人员受贿罪判处李某有期徒刑十一个月。
案件办结后，检察官应企业之邀，研商惩防内部贪腐，开展法治讲座，助力完善管理。奉贤区检察院随后在临港蓝湾设立“检护营商环境工作站”，派员参与普法活动，并于2024年6月成立“知产助企团”，为园区企业提供全方位法律服务。
“检察机关前期支持能帮企业‘少走弯路’，实现安商稳商。”上海临港奉贤经济发展有限公司相关负责人表示。
延伸触角擦亮服务品牌
《最高人民检察院关于全面履行检察职能依法服务和保障自由贸易试验区建设的意见》鼓励各地因地制宜设置专门机构或派驻检察室，延伸服务触角。
广西壮族自治区人民检察院推动在广西自贸区三个片区均成立派驻检察室，持续擦亮“营商广西·桂在便利”服务品牌。
钦州市人民检察院派驻钦州港片区检察室与行政审批局、综合执法局会签协作意见，合力维护市场秩序。崇左市人民检察院派驻崇左片区检察室走访企业，提供知识产权保护及员工权益保障服务。南宁市人民检察院派驻南宁片区检察室围绕“为国家试制度、为改革闯新路”，建立完善办案机制5项，将企业“需求清单”转化为检察“任务清单”。
南宁市良庆区人民检察院副检察长吴幼凤介绍说，有企业反映报案后受立案难、不规范。该院遂与公安机关联合出台意见，严格落实“三个当场”：当场进行接受案登记、当场接收证据材料、当场出具回执或清单。机制推行以来，检察机关受理片区涉企案件线索6件，公安机关受理48件，均做到“三个当场”。
南京江北新区是国家级新区和江苏自贸区南京片区“双区叠加”区域。设立在南京片区的“向新而行”检察工作站，每周都有检察官赴站轮值，实现“线上预约+线下办理”无缝衔接。同时，数字检察官还可以24小时在线解答法律问题。
近年来，上海市检察机关探索并持续推动检察官将法治服务送到企业“家门口”。2024年8月，临港新片区内7个重点科创园区分别聘请上海市人民检察院第三分院、浦东新区人民检察院、奉贤区检察院、上海铁路运输检察院优秀检察官赴园区聚焦产业特色、结合检察职能提供服务。
“专业检察官定期派员入驻园区提供法治服务，与园区管委会等相关单位共同在前端抓线索、做研判、促分流，有利于更高效实现市场秩序的维护，减少企业维权周期和成本，让法治化营商环境服务更有序。”上海市检察院知识产权检察部副主任陆川告诉记者，“对企业而言，这是一个非常合适的‘距离’。”
科技赋能提升履职效能
邕江之畔的南宁，拥有“良庆百香果”“横州茉莉花”“古辣香米”等地理标志产品。保护当地优质而又独特的山水林田资源，对于发展现代农业的重要性不言而喻。
位于广西自贸区南宁片区的良庆区检察院探索“天空地”一体化办案应用场景，用于自然资源和生态环境案件办理：“天”指政府卫星助力，“空”指无人机航拍，“地”指行政执法数据互联及实地踏查。
2024年夏天，该院在“检察公益诉讼助力高标准农田建设”专项中，收到村民反映的问题。调取项目矢量数据与卫星影像叠加后，发现部分农田存在“非粮化”“撂荒”现象。经地图导航、无人机取证，发现约370亩高标准农田存在问题。
村民还反映部分土壤培肥工程未完成。检察机关调查发现，施工单位伪造印章、虚构合同，虚报工程量结算资金，涉及金额约150万元。该院遂向相关行政机关制发检察建议，督促整改。截至目前，相关部门整治非粮化农田51亩，治理撂荒耕地上万亩，补建或核减工程质量问题资金140万元。
浙江自贸区宁波片区法治保障中心探索建立以政法委、公检法司等单位为核心，资源规划、税务等N家单位协同合作的机制，形成信息共享、线索移送、案件会商合力。
该机制在一起箱包假冒案中成效显著：检察机关引导侦查机关追踪至上游中间商，挖出跨七省制假贩假链条，抓获15名犯罪嫌疑人，全链条追赃挽损，最终为企业挽回损失100余万元。案结后，检察机关联合市场监管部门走访企业，送达知识产权风险防范意见书，帮助企业堵住漏洞。
据了解，宁波片区法治保障中心试运行以来，起诉企业内部贪腐、侵犯知识产权等犯罪88件105人，正致力打造全国一流的自贸区法治保障平台。
此外，南京市江北新区人民检察院2021年研发“服务新区专家库抽取平台”，入库专家超130人，为办案提供专业支撑。奉贤区检察院与区人大共同推进“双进双转”工作，推动检察资源下沉基层，邀请人大代表走进检察机关，实现代表建议与检察建议双向转化。
云帆高张，乘风破浪。各地检察机关正以法治之力携手各方，将自贸区这片“试验田”深耕为硕果累累的“高产田”，持续为改革开放保驾护航。
