图为7月3日在日本横滨一处港口拍摄的待售车辆。新华社记者 贾浩成摄
在历经数月的八轮部长级谈判后，日本和美国终于宣称就关税问题达成协定。不过，此次关税协定的达成，恰逢日本自民党和公明党组成的执政联盟在参议院选举中失利，在国会两院均沦为少数派，其政治话语权的缺失让协定的后续落实面临挑战。同时，日美两国此次未能就谈判结果形成具有法律效力的书面文件，双方在表述谈判内容时仍存在细节出入，也为协定前景增加了不确定因素。可以说悬在日本头上的利剑依然没有放下，日美关税谈判“了犹未了”。
从美国总统特朗普的社交媒体账号，以及美国白宫方面汇总公布的协定内容看，此次关税谈判的结果是，美国将对日本相互关税和汽车及汽车零部件关税降至15%；日本方面还表示，美国承诺若今后针对半导体和医药品加征关税，则对日本适用最低国家的税率。作为交换，日本将玉米、大豆、生物乙醇等农产品进口额增加80亿美元，并立即增加75%的美国大米进口量；追加购买数十亿美元的美国防卫装备；购买100架美国波音飞机；参加阿拉斯加产液化天然气项目的新合同；调整电动汽车补贴政策，降低美国产汽车进入日本的准入限制等。美国方面还表示，日本将向美国投资5500亿美元，帮助美国重建并扩大其支柱产业，包括能源基础设施、半导体、重要矿产、医疗、船舶等，并且其中90%投资收益归美国所有。
一个时期以来，日美双方形成“拉锯战”的最大原因是未能就关税税率问题达成一致。日本在此前多轮谈判中，均坚持希望用“一揽子合作计划”换取美国“零关税”，但始终未获美方认可，双方在谈判前提上一直处于错位状态。而此次协定的达成，终究是日本放弃了对零关税的坚持。据日本媒体报道，日本谈判代表赤泽亮正在与特朗普的最终会谈中，围绕对等关税的税率又进行了多轮交涉，最终在同意扩大对美投资规模的前提下，特朗普才松口将税率降至15%。有观点认为，15%的对等关税和汽车关税水平已经是美国当前能给到的最优惠条件，谈判已经取得了不错的结局。但也有日本媒体对此评论称，美国作为日本最大出口对象国，关税仍明显高于特朗普第二任期开始前的水平，这对日本经济的负面影响令人担忧。最重要的是，由于双方没有签署正式文件，在细节表述层面存在出入，美方有随时翻脸不认账的可能，让协定的未来充满不确定因素。
在新关税实施具体日期方面，日本谈判代表赤泽亮正在7月24日于东京羽田机场接受记者采访时表示，15%对等关税的生效时间为8月1日。然而美国政府公布的协议文件中却没有明确实施日期。有观点认为，汽车和汽车零部件关税的下降将稍晚于对等关税，而关税的正式调整要等待新总统令的发布。当前，日本车企正采用自行消化关税的形式确保市场份额不受影响，新关税适用的具体时间关乎其战略调整进程，因此对于日本车企而言，仍要紧绷神经等待政策落地。
在扩大农产品进口规模方面，美方表示，日本已经放开了对美国的农产品市场，甚至包括大米。美方公布的资料显示，日本将购买价值80亿美元的农产品，并立即增加75%的美国大米进口。然而日本农业大臣小泉进次郎却表示，日本购买美国大米的具体情况要由日本判断，并不是固定的框架，既没有明确农产品进口的数量和金额，又否认了美方“放开市场”的说法。
而在5500亿美元投资这一问题上引发的争议更大，美国将这5500亿美元视作投资工具，并明确90%的收益归美国所有。但据日本政府解释，这5500亿美元是指政府下属金融机构的出资、融资以及融资担保额度，而非直接财政支出，其主体大多是民营企业。还有日本经济学界人士表示，利润分配为1比9的前提是日美出资比例也为1比9，如果美国将其视作是日本政府一定要实现的承诺，今后可能会发生纠纷。但即便如此，依旧有政界和社会界人士对这一投资数额和分配方式表示极度不满，认为要按照美方的指示分配利益，难以接受。
7月25日，日本首相石破茂举行朝野政党领袖会谈，向各在野党党首通报了没有与美国达成共识文件的事实，并因此遭到了集中攻击。立宪民主党代表野田佳彦表示，“在没有制定协议文件的情况下，可能会出现很多解释不同的地方”。本来对谈判成果表示积极评价的国民民主党党首玉木雄一郎在得知未能形成具有法律效力的文件后，直言“要撤回此前的积极评价”。最重要的是，美国谈判代表贝森特表示，如果美方对日方后续落实情况不满意，将再次对包括汽车在内的日本产品征收25%的关税，并表示将按季度检验日本的落实情况。这一赤裸裸的威胁让日本政界、社会界一片哗然，也进一步增加了协定的不确定性。
当前，石破茂政权面临来自自民党党内的极限施压，有不少人认为，日美关税谈判协定的达成，意味着其失去了留在首相座位上的理由，石破茂本人却以需要落实日美关税谈判后续工作为由，决定继续执政。然而，日美双方针对关税谈判结果表述的细微差异，背后可能隐藏着难以弥合的理解错位，在没有形成正式书面文件的情况下，双方极有可能在协定的后续落实中再度迎来拉锯战。在经历了协定达成的喜悦后，日本各界逐渐清醒地认识到，美国政府的不确定性叠加“跛脚”的石破茂政权，将给日本经济的未来带来难以预测的挑战。（本文来源：经济日报 作者：陈益彤）
