社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，事关保障基本民生、促进社会公平和维护社会稳定。近日，《中华人民共和国社会救助法（草案）》提请全国人大常委会会议首次审议。通过立法，我国将促进社会救助科学化、规范化，织密扎牢民生兜底保障安全网。
社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排。目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成。数据显示，2024年全国有27个省份和新疆生产建设兵团提高了低保标准；各地民政部门和救助管理机构救助临时遇困人员70.9万人次，有效保障了临时遇困人员的人身安全和基本生活；开展社会救助服务“网上办”试点，推动社会救助申请“掌上办”、审核审批“高效办”、救助资金“快速达”。社会救助制度效果持续显现，社会救助对象不断拓展，社会救助内容延伸至全链条救助帮扶。
同时，社会救助也面临一些新情况、新问题，如统筹协调难、救助范围窄、程序繁琐、社会力量参与不够等。解决这些问题，亟需加强法治建设，增强社会救助的规范性、公平性。中办、国办近日印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》提出，充分运用大数据比对与实地摸排相结合等方式，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围。此次社会救助法草案明确完善体制机制、扩大救助范围，将进一步促进我国社会救助制度更加成熟、更加定型。
“坚持以人民为中心，坚持城乡统筹，坚持尽力而为、量力而行”，这是社会救助法草案总则中明确的重要原则。按照兜住、兜准、兜牢民生底线的要求，必须统筹当前和长远、需要和可能，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，坚持一切从实际出发、因地制宜，既不铢施两较、该花的钱不花，也不好高骛远、口惠而实不至。
一方面，需强化部门协同。例如，针对特殊群体，实施精准化、差异化救助，孤困儿童关爱、困难老人保障、残疾人帮扶要有具体专门的救助举措，坚持以所需所急为导向。同时，健全财政投入保障机制和监督检查长效机制，确保救助资金真正用到困难群众身上；提高基层社会救助经办服务能力，打通社会救助服务群众“最后一公里”。社会救助法草案要求县级以上人民政府建立社会救助协调机制，并明确县级人民政府民政部门可以向户籍管理、银行等单位和机构核对社会救助家庭收入、财产等状况，有关单位和机构应当予以配合。这将进一步压实部门责任，优化程序，提高效率，将便民惠民落到实处。
另一方面，需激发全社会共同参与社会救助的活力，形成为困难群众兜底保障的强大合力。当前，有的地方探索“慈善+救助”模式，有的地方引导更多社会力量参与社会救助供给、精准对接需求。社会救助法草案明确建立和完善社会力量参与社会救助机制，加强政府救助与社会力量参与有效衔接和协同，将进一步推动社会救助从“单一主体”向“多元共担”格局转变。
弱有所扶，弱有众扶。通过循序渐进、久久为功，更好发挥社会救助功能作用，让生活困顿者得周济之助、劳动创业者无后顾之忧，老百姓的获得感、幸福感就会更足更实。（本文来源：经济日报 作者：金观平）
