全面提升系统集成能力

　　低效用地盘活利用是系统工程，关系城乡发展空间形态和功能布局的全方位优化提升。在城乡土地指标控制线的硬性约束下，曾经单纯依赖土地增量推动城乡发展的模式无法持续。高效统筹生产生活生态空间，一体推进土地资源整合、城乡功能完善、用地效益提升、空间环境优化，是正确处理用地“低效”与发展“高效”矛盾的有效路径。

　　做好系统集成盘活低效用地势在必行。下一步，盘活低效用地要以整合优化城乡发展空间布局为目标，抢抓国家推动试点工作的机遇和政策“窗口”，整合腾挪用地空间、整理土地资源、盘活低效资产，全面提高土地利用质效，破解制约发展最突出的空间问题，为项目落地、产业升级、城市提质、民生保障提供强有力支撑。

　　一是做好顶层设计，推动空间格局系统集成。依据区域资源禀赋、整治环境、政府和居民需求以及经济发展布局，聚焦规划引领作用，从实际出发摸索建立低效用地评价标准，统筹考虑地方发展水平、行业差异，赋予弹性空间，对全要素进行通盘考虑后精准识别划分区域内低效用地，合理优化农业生产、生活空间、生态保护和产业发展等用地布局，真正做到全区域全要素资源整合利用，提高土地利用模式的质效水平，实现土地整治向规划管控和空间治理转变。

　　二是加强统筹协同，深化部门合作系统集成。坚持改革创新，进一步探索土地收储、规划建设、运行实施等全过程行政服务流程梳理再造，完善节约集约用地支持集成体系，协同部署实施工业上楼、城市更新、企业存量用地盘活、安全治理等专项计划，提高要素资源配置的精准度和效率。建立各部门协调联动的统筹机制，不断完善“政府主导、部门协同、上下联动、社会参与”的工作机制，加强各部门业务融合、资源融合，形成部门联动、齐抓共管、相互促进的良好局面，全面提升部门系统集成合力。

　　三是探索多元投入，实现经营主体系统集成。建立竞争性准入机制，探索以市场化手段为主、行政司法手段为辅的多种盘活模式，充分发挥社会资本撬动作用，围绕低效用地盘活利用的全生命周期管理过程，探索引入公私高效合营等方式实施综合开发，一体化集成推进项目投资、建设、招商、运营，完善低效用地再开发利益分配机制，引导激励社会资本集中攻坚低效用地盘活整治，有效调动多元社会资本参与闲置低效资源盘活处置的积极性，汇聚盘活低效用地的发展合力。

　　（本文来源：经济日报 作者林昌华系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、福建社科院研究员）