东莞大幅放宽落户限制 千万人口与城市共生共荣

　　国际制造业名城东莞再度出台深化户籍制度改革新政，大幅降低入户门槛。4月28日，东莞市发布《东莞市人民政府办公室关于深化户籍制度改革的实施意见》（以下称《意见》），提出从6月1日起，将施行经常居住地登记户口制度、大专及以上学历毕业生“先入户后就业”政策以及放宽在职人才入户年龄限制等3项入户新政策。

　　据介绍，此次户籍制度改革最大亮点是对现行稳定居住就业入户、毕业生入户和在职人才入户年龄限制进行了优化和调整，尤其是大幅降低了现行稳定居住就业入户条件中居住证和社保的年限要求。原政策规定，需同时满足居住证年限累计满5年和社保年限累计满5年两个条件；新政策规定，只需居住证年限连续满1年并在用人单位正常参加养老保险即可。

　　在毕业生入户方面，政策调整后，就业不再是硬性条件，毕业5年内可按“先入户后就业”原则申请入户。

　　在人才入户方面，对各类人才的年龄限制进一步放宽。“我市现行人才入户政策实施至今已有3年多，引进的各类人才总数每年维持在2万人左右，以学历类人才居多。”东莞市人社局四级调研员何小丽介绍。新政实施后，硕士研究生及以上学历、高级职称、技师及以上技能人才放宽至55周岁以下，本科学历、中级职称人才放宽至50周岁以下，大专、初级职称人才放宽至45周岁以下，高级工放宽至40周岁以下，中级工放宽至35周岁以下。

　　据东莞市公安局相关负责人介绍，东莞自2016年启动户籍制度改革工作，逐步探索建立起了现行“稳定居住就业入户+人才入户+优秀产业工人入户”的入户政策体系。2018年10月实施“双五”入户（即居住证年限累计满5年、社保年限累计满5年）以来，东莞市户籍人口从2018年年末231.59万增长至2023年年末的307.88万。

　　“近年来，国家、广东省对户籍制度改革工作提出了新的要求，受社会经济发展承压和出生率普遍下降等因素影响，我市人口倒挂突出、人口流动性大的问题一直未得到根本性扭转，现行入户政策体系已经难以适应新时代高质量发展需求。”东莞市公安局治安巡警支队政委赵寅介绍，《意见》的出台，让更多农业转移人口能够取得东莞户籍身份，有利于推动外来人口形成和强化“我是东莞人”的家园意识，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　“进一步放宽落户限制，加快农业转移人口市民化，保持人口吸引力和凝聚力，体现了东莞‘海纳百川’的城市精神。”东莞市发改局总经济师邵勇介绍，近几十年来，伴随着经济高速发展，东莞常住人口持续增长，由1990年的175.62万人增长到2023年的1048.53万人，并自2016年开始稳定成为千万人口大城。东莞人口发展具有城市化程度高、人口年轻、开放包容等特点，2023年人口密度为4262人/平方公里，全国第二，仅低于深圳市；常住人口平均年龄仅33.4岁，外来人口占总人口7成。

　　近年来，东莞持续加大民生投入力度，推动基本公共服务更好覆盖常住人口，保障户籍新政平稳落地。

　　比如，能否推动“幼有善育、学有优教”，是东莞深化户籍制度改革、实现千万人口与城市共生共荣的重要支撑。东莞市教育局副局长杜润江介绍，近年来，东莞超常规加大教育投入，深入实施教育扩容提质千日攻坚，财政支出每4块钱就有1块用在教育上，4年累计新增公办中小学学位21.7万个，教育财政支出总量、公办中小学位增量、随迁子女入学数量均居广东省地级市第一，为深化户籍制度改革打下了坚实基础。

　　“我们围绕户籍制度改革已制定了相关配套政策文件，接下来将持续推进教育扩容提质，办好家门口的每一所学校，推动教育公共服务更充分、更优质、更公平覆盖常住人口。”杜润江说。

　　“东莞将以‘全生命周期’服务提升民生保障水平，面向常住人口建立覆盖不同层次、精准供应、更高质量、更趋均衡的基本公共服务体系，营造‘我与东莞共成长’的城市环境。”邵勇表示。（经济日报记者 郑杨）