专家支招化解财政收支矛盾：打破利益藩篱

　　中新社北京2月19日电 伴随经济增速放缓，中国财政收入增速下降，但支出有增无减。面对财政收支矛盾，中国财政专家建议，打破利益藩篱，让该减的开支降下来。

　　中国财政学会和中国财政科学研究院19日在北京举办专题研讨会，商讨解决财政收支矛盾之道。研讨会上，中国财政科学研究院发表了题为《财政支出结构固化加大财政风险》的研究报告(下称报告)。

　　报告表示，中国的税制结构以间接税为主体，财政收入与GDP增速存在特殊关系：经济高速增长时，财政收入增速更高、2010年以前的增速接近20%；但经济增速放缓时，财政收入增速降幅超过GDP增速降幅。

　　2016年中国GDP同比增长6.7%，财政收入同比增长4.5%、仍然延续增幅逐年回落的走势。同年，财政支出同比增长6.4%，有的主要支出项目支出保持两位数增速。加之不断减税降费，财政收入增量空间缩小，财政收支矛盾凸显。

　　研讨会上，中国财政科学研究院院长刘尚希表示，该减的减不下来，需要增加的支出又不得不增加。如果只是依赖增加财政赤字应对支出增加，在短期内可行。但如果长期如此，会令财政风险不断积聚。要花好财政资金，需要打破部门利益的藩篱，解决财政支出结构固化问题。

　　报告介绍，所谓财政支出结构固化，是指所有的财政支出项目只增不减。这个表象背后，实质是部门利益的藩篱难以打破。财政支出结构固化，导致支出刚性和资金低效、漏损，压缩了财政空间，收支矛盾和风险加大，应打破利益藩篱和社会福利刚性增长倾向，树立过紧日子的观念，统一预算权，提升预算决策层次，完善决策机制。保障重点支出、压缩一般支出，提升基层预算管理能力，防止固化问题延续或再生。