国家信息中心专家:06年中国经济发展十大趋势_宏观经济

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国家信息中心专家:06年中国经济发展十大趋势

2006年01月20日 13:26

国家信息中心经济部副主任祝宝良

    六、投资增速平稳回落，投资结构进一步改善

    两年多来，虽然中央对固定资产投资的控制力度不减，但各地主要依靠投资拉动经济增长的冲动依然十分强烈。2005年，投资在建规模偏大，新开工项目增多，在建规模相当于当年三年的工作量，新开工项目占施工项目比重由去年同期的27%提高为60%左右，固定资产投资的增长惯性依然较强；2006年是“十一五”规划实施的第一年，会有一批重大基础设施建设项目开工，同时，2006年也是十七大召开的前一年，是各地的换届年，根据历史经验，每到换届年，由于各地新任领导都希望多出政绩，在干部政绩考核惟GDP是论制度没有根本改变的条件下，多出政绩最直接的办法就是加大投资，政府换届效应政治周期  将对2006年投资产生促进作用。

    2006年固定资产投资有可能继续保持较快增长。但总的看，2006年我国固定资产投资将呈现快速增长中平稳回落的态势，一是中央对固定资产投资的调控力度不减，特别是对土地的控制仍然较严，各地在逐步消化了前几年过快征用的农地后，新增建设用地规模对固定资产投资的约束在2006年将更加明显地表现出来；二是2005年以来银行在资本充足率要求的约束下，中长期贷款增幅较慢，将影响2006年的投资增速，特别是影响房地产开发投资的增速；三是部分加工工业产能过剩问题2006年将更加突出，企业利润增速减慢，必然降低企业投资意愿，约束部分行业的投资扩张；四是随着贸易摩擦加剧和国内产能过剩压力加大，外商向我国的产业转移放慢，对2006年固定资产投资有一定的抑制作用。综合多种因素，2006年，全社会投资增长20%，比2005年回落5个百分点。国家将继续合理引导投资方向，巩固和加强农业地位，加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，振兴装备制造业，加快发展高技术产业，促进服务业全面发展。

    七、出口增速回落，贸易顺差仍然较大

    从出口看，世界经济的基本面尚好，世界贸易增长速度有所加快，为我国外贸出口提供了较好的国际环境。经过多年的发展，我国出口产品结构不断升级，出口产品竞争力明显提升。此外，近几年投资形成了国内庞大的加工生产能力，国内市场竞争明显加剧，迫使企业努力扩大出口。但2005年1000亿美元左右的顺差规模将成为我国外贸持续发展面临的主要问题，我国面临的贸易摩擦形势更加严峻。人民币汇率机制调整及人民币升值将影响2006年出口的增长。限制“高能耗产品”出口的措施也会对我国出口产生抑制作用。从进口看，能源、原材料、先进技术和关键设备总体短缺的格局将带动进口增长逐步回升。人民币升值会增加对进口产品的需求。综合分析，2006年我国对外贸易的发展环境基本上是有利的，但制约因素有所增加，加之受“高出低进”基数因素的影响，2006年进出口增速差距明显缩小，全年进、出口增长速度均将达到长20%左右，贸易顺差约1100亿美元，净出口对GDP增长的拉动作用将明显减弱。

    八、实施稳健的财政政策，调整财政政策的着力点

    我国经济连续三年出现了平稳较快的发展态势，维护好这一良好的发展势头，关键是保持宏观经济政策的连续性和稳定性。同时，面对经济发展中存在的经济发展不平衡(如投资增长过快、贸易顺差过大等)、农业基础比较脆弱、社会发展问题突出等问题，2006年，财政政策的着力点是在大力增收节支的基础上，适当减少财政赤字，缩小长期建设国债发行规模，优化财政支出结构，支持扩大消费需求。首先，加大支持社会主义新农村建设的支持力度，促进农民增收，增强农民消费能力。其次，加大对义务教育、公共医疗的财政投入，减轻居民教育、医疗方面的过重负担，适当提高公职人员收入水平和城乡最低生活保障水平。再次，国债项目资金和中央预算内投资主要投向“十一五”重点基础设施建设项目、有利于扩大城乡居民消费的城乡基础设施项目城乡电网、农村公路、城市轨道交通等  、新能源技术开发利用和环保设施项目、农村教育医疗基建项目等。2006年全年财政收入增长14%左右，中央财政赤字规模可稳定在3000亿元左右，国家长期建设国债发行保持600亿元的规模。

    九、货币政策适时适度微调，货币信贷稳定增长

    2006年，货币政策将继续坚持“稳健”的基调，一方面要保持货币信贷投放对经济的支持力度，维护总量平衡，保持价格稳定；另一方面要进一步优化信贷结构，达到适度控制投资增长、积极扩大消费需求的双重目标。综合运用各种货币政策工具，适时适度调整货币信贷规模，考虑到人民币汇率将持续稳中趋升的走势，价格型货币政策工具对经济增长具有一定收缩效应，作为松紧搭配，数量型货币政策工具在总量上应适度宽松，以保证对经济增长的支持力度。要灵活采取公开市场操作来对冲外汇占款，努力保持银行体系的流动性总量适度、结构合理和货币市场利率的基本稳定；通过信贷政策来引导商业银行区别对待不同地区、不同行业、不同企业的贷款需求，保证“有市场、有效益”的企业合理正常的资金需求，及时为企业提供流动资金贷款，继续加大对农村和中小企业特别是一些成长型企业的贷款支持力度；客观看待房地产业的发展与房地产市场变化，防止对房地产企业贷款“一刀切”现象，加大对普通商品住宅和经济适用房的信贷支持力度。在不断健全个人信用征信体系的基础上，大力发展个人消费信贷业务。初步预测，2006年全年广义货币M2同比增速将达到17%左右，狭义货币M1增速将达到15%左右，新增贷款规模控制在25000亿元。

    十、加快推进体制改革，完善并强化落实科学发展观的体制保证

    改革是发展的动力，是实现科学发展的基本保障。近两年，由投资膨胀和低水平重复建设引发的经济波动一再出现，很大程度上是体制机制不完善造成的。保持经济平稳较快发展，提高经济增长质量和效益，必须标本兼治，加大改革力度。当前改革的主要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍。

    以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革。要全面推行依法行政、进一步改革行政审批制度，理顺政府与企事业单位、市场中介组织的关系，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

    以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。要继续推进国有经济结构和布局的战略性调整，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，推进投资主体和产权多元化。

    进一步完善国有资产监督管理体制，继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展，推动非公有资本进入法律法规未禁止的各个领域，并为其创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。

    以推进公共财政体系建设为重点，继续深化财税体制改革。要完善中央对地方财政转移和支付制度，理顺省级以下财政管理体制。稳步推进税制改革，加快建立有利于转变经济增长方式、推动科技创新、节约能源资源和保护环境的财税制度。

    以完善法人治理结构、强化内控机制为重点，深化金融体制改革。要积极稳妥地推进国有金融企业的股份制改造，合理调整产权结构，提高金融企业素质，完善金融监管体制，防范和化解金融风险。

    以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设。

    继续稳步推进股权分置改革，加强土地市场管理，加快能源价格改革，健全反映资源稀缺程度和生产供求关系的价格形成机制，大力整顿和规范市场秩序，加快社会信用体系建设。

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来源：中国经济时报

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