中原涌动林改潮成效显著国家集体群众三方受益_各地改革

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中原涌动林改潮成效显著国家集体群众三方受益

2007年07月10日 13:16

    去年以来，一场以明晰产权、确权发证为主要内容的集体林权制度改革在中原大地上悄然兴起。截至目前，河南省级试点工作已基本完成，市、县级试点工作已进入收尾阶段，在试点地区，林改的生态、经济和社会效应初步显现。

    摸家底开展千人大调研

    河南省把开展广泛深入的调查研究作为集体林权制度改革的一项基础性工作来抓，自去年以来，先后派出两批考察组，分别到福建、江西、辽宁、河北四省考察学习集体林权制度改革的经验，又两次派出13个调研组对全省56个县115个乡(镇)170个行政村的集体林经营状况进行重点调研。与此同时，各省辖市和县(市、区)林业部门也组织开展了不同层次的调研，全省各地参加林改调研的人数超过千人。

    调研组收集了大量林改实践中遇到的问题和基层干部、群众提出的意见和建议。河南省林业厅林改办根据调研情况，及时总结出在林改过程中可能出现的100多个政策性问题，分门别类详细解答，并编撰成册发放全省各地指导林改。根据基层干部、群众提出的意见和建议，省林业厅林改办总结梳理出涉及林木流转和资产评估等20个政策性问题，分解到相关业务处室和单位，要求开展专门研究，提出解决办法。省林业厅林改办还邀请厅机关、厅直单位和河南农业大学的9名林业和法律方面的专家、教授组成集体林权制度改革专家顾问组，为全省林改工作提供政策和法律咨询。

    抓宣传营造良好的舆论氛围

    为争取社会各界对林改工作的支持，河南省林改宣传在范围上首先面向党政领导，及时将林改在推动现代林业发展和新农村建设中的作用、国家的林改精神、全国的林改形势等向当地党委、政府主要领导汇报，以引起重视，取得支持。

    试点工作开始前，他们重点做好对林业干部职工的宣传，要求所有参与林改的人员认真学习有关文件和林改政策，做林改明白人。为增强林业系统各级各部门领导推进林改的使命感和责任感，省厅组织各省辖市林业局长和厅机关、处室局、厅直各单位主要负责同志进行了林改政策测试。新乡市在林业系统开展了“我为林改献良策”有奖征集建议活动，共征集到建设性意见47条，选出金点奖3条、创意奖7条、支持奖8条。

    试点工作开始后，他们把重点放在对农民群众的宣传发动上，将林改的好处和林改政策、方法、步骤等宣传到村、到户、到田间地头。汇报、开会、出动宣传车、发放宣传单、张贴宣传标语，进行专题新闻报道等多种宣传形式，吸引了方方面面关注林改的目光，在农村营造出了人人谈林改、户户议林改的良好氛围。辉县市举办的《林改之春》文艺晚会，用豫剧、小品、快板、舞蹈等群众喜闻乐见的方式，用农民的语言、农民身边的故事宣讲林改政策，引起了强烈反响。

    搞试点依法办事，规范操作

    河南省从北到南气候与立地条件差别很大，从西到东地貌类型大不相同。今年1月，河南省分别在森林资源较丰富的大别山区的桐柏县、生态环境较脆弱的太行山区的辉县市和平原农区的尉氏县各选择了1个乡(镇)开展林改试点，以期探索出不同的林改经验。今年3月，河南省进一步扩大了试点范围，要求每个省辖市要选择1个乡(镇)或3个条件不同的行政村，每个有任务的县(市、区)至少选择1个村开展试点。目前，全省共确定了市级试点10个乡25个村，县级试点6个乡142个村。

    为保证村干部在具体工作中规范操作，各试点县(市)制定了详细的工作方案。在林改过程中，各地工作人员与村干部一起深入调查摸底，征求群众对林改的意见和建议，理出了各村集体林业的发展思路，拟出了林改的初步方案。在此基础上，按照《村民组织法》和《土地承包法》的有关规定，组织召开村民大会或村民代表会议进行充分讨论和表决。

    各试点单位在工作中积累了不少成功经验。辉县市用权利委托的形式解决外出打工人员多、村民大会人数不足的问题。桐柏县区别已造林地和未造林地，采取不同的改革方式和分成比例，兼顾各方利益。尉氏县将林改与解决林地纠纷相结合，有效解决了历史遗留问题。

    勤督导建立林改督导责任制

    河南省林业厅向18个省辖市派出了9个督导组，分别由厅领导包片，正处级干部带队，检查指导各市(县)林改组织领导和责任落实情况，督促林改进度，及时发现和解决试点工作中遇到的问题。

    在督导组出发前，厅林改办专门举办培训班，对督导组成员进行集中培训，要求督导人员每个月下乡督导时间不得少于10天。3个省级试点单位实行乡镇政府和林业局领导干部包片、一般干部包村的“双驻”责任制，吃住在村，强力推进试点工作。

    督导组通过宣讲林改政策、协助开展摸底调查、指导实施方案制订、参加林改工作会议等方式，全程掌握各村林改工作进度和工作质量，总结和推广试点取得的经验，及时发现和解决存在的问题。特别是对工作中出现的勘界不准确、操作不规范、村民会议达不到法定人数、群众意见不一致等问题及时予以纠正，保证了试点的有序开展。

    看成效国家集体群众三方受益

    经过半年的试点，林改在试点地区的生态、经济、社会等方面的效应已初步显现。农民的造林积极性空前高涨，通过林改，基本实现了山有主、人有责、民有利的目标。明晰了产权和经营主体，农民发展林业信心倍增。去冬今春，桐柏县固县镇完成大面积造林6800余亩，四旁植树35万株，均超过历史最高水平。林改后，产权和管护责任同时落实，群众保护森林资源的主动性明显提高，自觉参与护林防火，解决了护林难、防火难等问题。辉县市西平罗乡的承包户一签完合同，马上就开始上山看护了，一天要查上好几遍，盗伐案件破案率100%。桐柏县固县镇去冬今春以来仅发生5起火警，均在第一时间被农民扑灭，没有引发火灾，乱砍滥伐等林政案件也得到了有效控制，同比减少70%。

    辉县市西平罗乡14个村采取了承包和拍卖的方式，农民人均分配24元，其中5个村用集体林业收入兴办公益事业，4个村新修水渠5000米、复修渠道4500米。原来全乡每年护林员工资需2万余元，防火开支1.5万余元，病虫害防治开支5万余元，林改后全部免除。

    桐柏县固县镇采取拍卖、租赁、承包等形式，吸引县内外造林大户12家，社会造林投资300多万元。辉县市西平罗乡通过林改，拉动社会投资100余万元，实现了投资主体多元化，盘活了林业发展资金。

    通过林改，以前界址不清、山林纠纷等历史遗留问题得到了全面清理。“农民比造林，干部搞服务”，借助林改，增强了干部的依法行政水平，提高了农民的依法维权和民主意识，促进了农村社会的和谐稳定。

来源：国家林业局

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