以反垄断执法促平台经济创新和健康发展

党中央高度重视平台经济健康发展，强调要坚持发展与规范并重，把握平台经济发展规律，不断健全平台经济治理体系，提升常态化监管水平。近日，国家市场监督管理总局根据前期核查，对携程集团涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查。这一事件不仅关乎在线酒旅市场的健康发展，也是我国推进平台经济常态化监管、以反垄断执法恢复数字市场公平竞争秩序的又一标志性事件，对引导和驱动我国平台经济创新和健康发展具有重要的现实意义。

一、彰显国家强化公平竞争的鲜明态度

公平竞争是市场经济的基本原则，是保持市场发展活力的重要源泉。近年来，维护和促进公平竞争始终被置于突出位置，国家围绕健全反垄断体制机制和法律制度、强化反垄断和反不正当竞争执法做出一系列部署，无不体现出国家坚决反对垄断、着力营造公平竞争市场环境的坚定决心。

“十四五”以来，我国相继对多个企业滥用市场支配地位行为进行反垄断执法，对维护公平竞争秩序发挥了重要作用。当前，我国平台经济发展进入深度调整转型的关键时期，平台规则不合理、算法不透明、非理性竞争等问题有所抬头，持续挤压实体经济发展空间。此次调查既是深入贯彻落实党中央重大决策部署的具体实践，也充分彰显了国家坚持发展和规范并重的理念，对大型平台企业滥用市场支配地位行为“零容忍”的鲜明态度。数字时代，平台企业日益成为线上经济生态的“关键一个”，市场支配地位不能成为滥用的护身符，必须有力保障公平竞争，为各类经营主体创造稳定、透明、可预期的发展环境。

二、展现积极回应社会关切的鲜明立场

在线酒旅行业是平台经济的重要领域，具有典型的跨边网络效应，连接了交通票务、酒店预订、旅游服务等多元化场景，与民生息息相关。近年来，平台以流量逼迫酒店独家合作、利用技术手段干预商家定价、对消费者实施价格欺诈等问题多次引发社会关注。特别是2025年以来，多家媒体先后报道携程存在利用“调价助手”强制修改酒店价格的行为，商家反映较为集中。在国内酒店市场供需失衡的背景下，行业矛盾不断激化。

平台经济是由平台企业、平台内经营者、消费者等多方主体共同构成的生态系统。其中，平台企业作为连接各方的重要载体，是整个平台经济生态的核心。伴随平台生态规模的持续增长，必然面临从“规模增长”向“价值升维”的转变。平台企业的规则制定、算法设计、流量分配等只有充分考虑其他利益相关者的合理诉求，更好地保障生态内其他主体的合法权益，才能真正实现行稳致远。此次调查，正是坚持问题导向，对各方长期关切的集中回应，有利于推动构建“关键一个”和“庞大一群”的共赢生态，促进平台经济健康发展。

三、突出优化行业创新生态的鲜明目的

2022年，我国新修改的《反垄断法》明确将“鼓励创新”纳入立法目标。这映射在平台经济领域，就是鲜明地突出我国反垄断执法的目的不在于反对平台企业的大，而在于更好地驱动大型平台企业摆脱“唯流量”“唯价格”的粗放发展模式，转向以技术创新、服务优化、模式升级为核心的高质量发展路径。从我国网络零售市场的变化看，在经历反垄断执法及一系列合规整改后，行业创新发展动能显著增强，不仅市场结构持续优化、新型电商业态不断涌现，更驱动平台企业加大创新投入力度、角逐人工智能大模型的技术突破。

科学、精准、规范的反垄断执法，能够打破垄断壁垒，防止企业利用数据、算法、流量等优势抑制创新活力，成为推动平台经济迈向更高质量、更可持续创新的关键制度保障。此次调查就是要深挖在线酒旅行业背后可能存在的垄断行为，通过执法纠偏进一步规范市场秩序，构建更具多样性、开放性、包容性的创新生态系统，以合规底线的刚性驱动行业竞争重心加快转变，将更多资源投入到技术研发和服务体验的提升上，通过高水平创新打造具有国际竞争力的平台经济生态。（中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长 李强治）