以强监管实现强保护

　　□ 胡立彪

　　前不久，国家烟草专卖局发布《电子烟管理办法》，其中规定，禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟，禁止向未成年人出售电子烟产品。该办法将于5月1日起正式施行。业内人士表示，这意味着电子烟行业市场将进入强监管时代。

　　吸烟有害健康，这已经成为一种常识。电子烟最初是打着“帮助戒烟”的旗号出现的，但越来越多的研究成果显示，电子烟仍是烟，同样具有有害健康的属性。医学专家表示，传统卷烟的最大危害来自其中的尼古丁成分，而电子烟的烟油中同样含有尼古丁，同样可以使人上瘾。现在市面上流行各种调味电子烟，因其添加了食用香精和多种添加剂，长期吸食会影响肺部健康，危害很大。此外，有研究数据表明，大部分使用电子烟戒烟的人并没有停止吸烟，而是继续同时抽卷烟和电子烟，会出现两种或多种烟草产品导致的健康危害叠加。

　　电子烟的最大危害，在于其“培养”了大量未成年人消费者，让他们成为“新烟民”。电子烟也被称为“替烟”，被赋予玩具属性，特别是一些电子烟产品中加入香精等添加剂来减少烟味刺激，吐出的烟气还带有令人愉悦的香味，这让吸烟者获得了一定的社交好感度。在这种情况下，吸食电子烟者和其周围的人均会放松对烟草的警惕，从而形成“入门效应”，间接增加吸食卷烟的可能性。有调查显示，尝试过电子烟的非吸烟青少年中，有44%的人有吸传统香烟的意愿。

　　正是考虑到上述问题，我国逐渐加大对电子烟产品市场的管理力度。2018年8月，市场监管总局和国家烟草专卖局联合发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》，指出电子烟作为卷烟等传统烟草制品的补充，其自身存在较大的安全和健康风险，为保护未成年人身心健康，各类市场主体不得向未成年人出售电子烟。2019年10月，两部门再次联合发出通告，敦促电子烟相关经营者关闭电子烟互联网销售网站及客户端，并将电子烟产品及时下架，撤回通过互联网发布的电子烟广告。

　　2020年10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过《未成年人保护法（修订案）》。该修订案中在禁止向未成年人销售烟的条款中，增加了对电子烟的管制内容。这也是第一次以全国性法律的形式明确禁止向未成年人销售电子烟。

　　从国家法律和部门规章的修改和实施情况不难看出，在监管层面，电子烟已经和传统烟草相近。2021年11月26日，国务院发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，其中明确，电子烟等新型烟草制品参照《烟草专卖法实施条例》卷烟的有关规定执行。这标志着，在国内市场，电子烟不再是一种特殊商品，而被划归烟草行列，参照卷烟进行监管。

　　在此次出台的《电子烟管理办法》中，关于“普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边不得设置电子烟产品销售网点”以及“禁止向未成年人出售电子烟产品”“电子烟经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售电子烟的标志”“对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件”等规定，与新修订实施的《未成年人保护法》相衔接，对于有效防止烟草向未成年人蔓延，强化对未成年人的法律保护，将发挥重要作用。

　　据统计，从2018年8月至今年3月，我国共颁布了与电子烟产品相关的政策法规共11项，其中对未成年人的保护是重要内容之一。业内人士表示，随着《电子烟管理办法》颁布实施，我国电子烟行业市场正式进入法治化时代。只有对电子烟进行强监管，才能最终实现对未成年人的强保护。当然，强监管之下，电子烟进入全国交易管理平台进行交易，实现交易全程可控，每个环节都能够追溯，这就从源头上解决了假冒伪劣等问题，电子烟行业将迎来生产、流通和消费的全流程改变。

　　《中国质量报》