广东头号工程三年成效初显 五大行动富民兴县

原标题：广东头号工程三年成效初显，五大行动绘富民兴县好“丰”景 百千万里 “粤”见未来

百县图强，千镇焕新，万村蝶变！

作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东最不缺少的就是变化。

广东省委十三届二次全会以来，广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），立足县域高质量发展，探索城乡协调发展的新路径，并将其作为全省头号工程全面推进。

不同于发展相对平衡的“苏大强”和“浙大富”，广东是“区强县不强”。新征程上，“粤式区域协调”如何落子？“百千万工程”的“主战场”，就在县域产业振兴。

但强县没有“一招鲜”。广东做强县域经济，“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，各得其法。正如目前甜遍广东的荔枝，不同产区、不同品种、不同营销“打法”，从“一骑红尘”到“一键下单”，时光流转，千年土特产却能“逆生长”出百亿大产业。

2025年是“百千万工程”实现“三年初见成效”的关键一年，广东正通过实施县域产业振兴、新型城镇化建设、城乡风貌提升、集成式改革创新、社会力量动员等“五大行动”，不断开创城乡区域协调发展新局面，加快建设焕然一新的县镇村。

千舟竞发，勇进者胜。这场大湾区经济发展优势区和粤东粤西粤北地区之间的大协作正在火热进行中，让南粤大地充满想象力。

越来越多情系古村古镇的青年回到故乡。他们曾因求学、工作而离开，如今却带着艺术和梦想返乡，不仅以青春视角重构古村古镇的传统空间美学，更通过驻村艺术建设，孵化出融合文创、美育、休闲的新型文化业态。古老村镇与艺术青年们“同框”，一起创造乡村振兴的时代叙事，在“初见成效”的关键之年，共同奔赴“再造一个新广东”的美好未来。

县域产业振兴

激发县域跃迁新活力

一过立夏，整个广东因为荔枝，空气中都泛着甜蜜的味道。放眼全国，岭南的荔枝最早见于记载，也最早入贡皇家。

跨越时空，续写荔枝传奇故事的，是近年来广东以产业引领打出的一整套“组合拳”：累计创建了1个国家级和3个省级荔枝现代农业产业园，建成了中国荔枝博览馆、国家荔枝种质资源圃等“国字号”平台；构建起了种植智能化、销售全球化、加工多元化、文旅产业化的三产融合全产业链体系……

每年的荔枝季，广东都让世界见证一个千年土特产向百亿大产业转变的故事。这些岭南佳果“逆生长”的创富故事，成为县域发展活力的生动注脚。

今年，在荔枝最早熟的湛江市遂溪县乌塘镇，5月15日荔枝开采活动的当天，预售量就已超过4500吨，预售金额近亿元；5月18日，60吨鲜荔枝发车北美，开启奔赴全球共享的星辰大海；5月19日，茂名连续第五年启动“十万电商卖荔枝”活动，吸引众多“00后”回乡卖荔枝……

从“一骑红尘”到“一键下单”，时光越千年，县域始终是中国治理体制最为重要的一环。

近年来，广东从把握县的地位和作用出发部署实施“百千万工程”，紧紧抓住县域这个关键，大抓产业发展，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，一县一策发展县域特色优势产业，培育形成了一批龙头企业、特色产业园区和特色产业集群。

产业体系的重塑升级，激活了县域经济动能。今年广东再放“大招”，启动“跨境电商+产业带”助力“百千万工程”系列活动，首场中山古镇照明灯饰产业带专场活动，省商务厅就组织了10家跨境电商龙头平台、50家跨境电商专业服务商、20家高等院校，与超过1000家灯博会参展企业对接。

与此同时，广东还将眼光投向深蓝。

全力推动现代化海洋牧场建设，目前广东已建设现代化海洋牧场项目90个；建成重力式深水网箱6371个、居全国第一，桁架类网箱15个、居全国第三；2024年广东海水养殖产量达376.83万吨，增速再创十年新高，全国近半海水鱼广东养，“蓝色粮仓”愈发夯实。

海上风电建设同样快步推进，广东海上风电并网发电量全国第一。

多措并举，广东省县域经济呈现出良好发展势头，57个县（市）整体经济增速快于全省。

县域并不仅仅是发展经济的“战场”，更是宜居宜业的富庶之地。目前，广东正在开平-台山等6个片区开展整县推进农文旅融合发展试点，加力推进环南昆山-罗浮山县镇村高质量发展引领区发展，启动环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展先行区建设。可以期待的是，不久的将来，一批产业兴旺、城乡繁荣的中国式现代化县域样板将与世界见面。

成效

推动省内产业梯次转移，布局建设粤东粤西粤北12个产业转移合作园区，近两年全省产业有序转移主平台承接项目超1220个、总投资超5200亿元。打造22个国家现代农业产业园、84个农业产业强镇，推进建设粮食、蔬菜等10个千亿级产业集群及茶叶、南药等5个数百亿级集群。

五大行动进行时

力争千亿县零的突破、千强镇数量增加，各县（市）在细分领域打造1-2个主导优势产业，现代农业产业形成10个千亿级、20个百亿级集群。

新型城镇化建设

开拓城乡融合新空间

党的十八大以来，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高至2023年的66.2%，十年间累计1.65亿农业转移人口在城镇落户。

新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环，蕴藏着巨大的内需潜力。据初步测算，我国城镇化率提高1个百分点，可拉动万亿元规模的新增投资需求。

在广东，大抓以县城为重要载体的新型城镇化建设就是“百千万工程”的着力点。2024年5月，广东公布首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点名单，分别是：韶关南雄市、河源东源县、梅州蕉岭县、惠州龙门县、汕尾海丰县、江门台山市、阳江阳西县、湛江廉江市、茂名信宜市、茂名高州市、肇庆四会市、清远连州市、潮州饶平县、揭阳惠来县、云浮新兴县。

一年过去了，15个试点县城交出成绩单，实践探索路径各不相同，但基层群众满意度、获得感均持续增强。

其中，云浮新兴的“强县”之路，是“三产并进”打造“六大百亿产业集群”。

这座靠网友“安利”走红的“全国县域旅游综合实力百强县”，是一座拥有2100多年历史的文化名城，也是一座农业强县、工贸大县、文旅名县。有意思的是，与高歌猛进的产业发展速度不同，新兴吸引八方游客的，却是这里的慢生活：一个县城拥有8个3A级以上旅游景区，“禅文化”在六祖故里有了新时代阐释。于创新创业处奋力冲锋，于宜居宜游处栖息身心。

工业化和城镇化水平是一个国家和地区现代化程度的重要标志，也是现代化过程的两个方面。试点县如何平衡两者关系？新兴给出的答案是：提升县城综合承载力。相关行动如深入实施县城“四提”补短板行动，完成旧城活化改造（二期）、生活垃圾无害化处理场（二期）扩容工程等项目建设，升级改造老旧小区，打造县“四馆两中心”、特色文旅步行街、明心公园等城市新地标。

就在今年4月，广东推出第二批试点，确定22个县（市）作为以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，分别是：韶关乐昌市、韶关乳源瑶族自治县、河源龙川县、河源紫金县、梅州平远县、梅州丰顺县、惠州惠东县、惠州博罗县、汕尾陆丰市、汕尾陆河县、江门开平市、江门鹤山市、阳江阳春市、湛江雷州市、湛江遂溪县、茂名化州市、肇庆德庆县、清远英德市、清远佛冈县、揭阳普宁市、揭阳揭西县、云浮罗定市。

因“县”制宜，各地选择的路径不尽相同。如，清远佛冈用好用足1295平方公里发展空间，以92平方公里的中心城区为核心，初步形成“粤中画廊，山水佛冈”县城城市设计方案，走的是精心规划县城，提升新型城镇化品质之路。

各地新型城镇化建设持续输出新鲜经验，有效促进了广东省域内基本公共服务均等化，推动教育、医疗卫生、社会保障、养老托育等城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，全省县级综合医院医疗服务能力基本标准符合率、双向转诊人次均排名全国第一。

成效

分批滚动推进以县城为重要载体的新型城镇化试点，按照小城市标准规划建设65个中心镇，124个镇入选全国千强镇，2023年以来57个县（市）实现整体人口净流入，县域对人口集聚效应逐步提升。

五大行动进行时

大力实施“城中村”和危旧房改造，探索建设一批未来社区。推动“交、农、文、旅、商”深度融合，实现高速公路服务区“微改造”全覆盖，推动繁忙服务区“超充快充”设施建设。推动教育、医疗、养老、托育等基本公共服务供给更加普惠均衡，实现优质三甲医院对县级医院帮扶全覆盖，人口小县以外的县（市）至少有1所医疗机构达到三级医院水平。

城乡风貌提升

描绘未来乡村新图景

踏青赏景、出行远游，刚刚过去的“五一”假期，我们看到了被“百千万工程”改变的新广东：山海之间、城乡巨变；产业兴旺、游人如织；各美其美、美美与共。近年来，作为全省头号工程推进的“百千万工程”，将乡村建设与旅游开发结合起来，开启了乡村生态保护与经济发展同行的生动实践。

在5月开幕的第19届威尼斯国际建筑双年展上，来自广州花都的“塱头实验”项目受邀参展主题馆，向世界展现古村振兴的“粤式实践”。作为广东保存规模最大的古村落之一，塱头古村系统地保留了岭南特色的古建筑群和“耕读传家”的文化体系。在这一明清古建筑群中，荷塘之畔、榕树之下，26座祠堂、书室一字排开，200余座古民居星罗棋布，形成岭南宗族村落中典型的“梳式布局”。

2021年，广州花都区政府与广东省唯品会慈善基金会签订塱头乡村振兴项目战略合作协议，创新实施“政府+企业+村集体”合作模式，通过公益性投入，探索乡村高质量发展、实现共同富裕的可持续模式。

改造这样的古村落，难度在于不能大拆大建，而要最大限度保留原有建筑风貌的肌理、格局、外观。

如今，走在塱头古村的石板路上，到处能看到为古树绕道的消防车道，老房子改建而成的潮流小店，以及茅台冰淇淋、泡泡玛特等深受年轻人喜爱的消费新业态。其整体环境不仅保留了古村落的历史风貌，也融合了广府传统文化元素，还常开展各种以老建筑、老街巷为载体打造的特色市集与活动，让“最传统、最活力”的乡村可持续发展模式得以落地，为南粤其他古村落的保护改造提供了宝贵的借鉴。

我们还看到了越来越多不被“传统”定义的县镇村：云浮市簕竹镇黄塘村一座座富有科技感的鸡舍“镶嵌”在山坳里；湛江市徐闻县儒田村凭菠萝产业致富，更以“菠萝彩虹路”“菠萝灯”等特色元素成为了远近闻名的“菠萝村”……“百千万工程”的持续深化让越来越多的“想不到”出现在众人眼前。

乡村的吸引力，在于“百千万工程”改变广东乡村面貌的同时，也在不断缩小城市和乡村的差距。2025年一季度，广东城镇居民人均可支配收入18467元，同比增长4.3%；农村居民人均可支配收入8021元，同比增长6.1%。农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民1.8个百分点。

成效

扎实推进公厕、生活垃圾、生活污水“三大革命”，全省农村卫生户厕普及率达97%。建成一批示范主街、生态小公园，美丽河道达4156公里。市县新增绿化面积超2100公顷，新增绿化带7919公里。

五大行动进行时

高铁、高速、国道、省道等重要线路，省际边界、旅游景区等人流集中重要区域，典型镇、村等重要节点的风貌要实现大提升，争取若干个县（市、区）纳入美丽中国先行区建设。2025年新增完成1000个以上自然村生活污水治理，实现县道三级及以上公路比例达70%，基本实现行政村“村村通”双车道。新时代电气化村达1000个，首批典型村充电基础设施实现全覆盖。实现122个县（市、区）城区“300米见绿地、500米见公园”，启动建设100条乡村绿化景观带，展现人居环境新魅力。

集成式改革创新

激活乡村治理新动能

经济社会高质量发展步履坚实的背后，离不开体制机制的改革创新。“百千万工程”从一开始就是牵涉众多领域的系统性工程。

广东大力实施“百千万工程”以来，全省各地在探索农村土地综合改革、发展壮大农村集体经济、深化民生领域改革、激励干部群众投身“百千万工程”等方面形成了不少好经验好做法，以集成式改革推动“百千万工程”各项任务落地落实、取得实效。

改革有破有立，得其法则事半功倍。珠海市斗门区“多户联建”保障农民住房需求的探索，就入选“百千万工程”集成式改革典型案例。

作为全国第二批农村宅基地制度改革试点地区，斗门区着眼破解农村人多地少、宅基地供需矛盾突出问题，通过“多户联建”方式建设莲洲镇“福安·幸福里”村民公寓，在全省率先探索集约用地、资格权跨村、分红质押、积分管理等村民住房保障新机制，稳慎推进农村宅基地制度改革，经验做法得到农业农村部的肯定推介。

地从哪里来？斗门区打破传统的宅基地分配模式，变平面布局为立体布局，“向天要地”建设村民公寓，在宅基地十分紧缺的背景下用“上楼”的方式解决农民的居住需求。

钱从哪里来？斗门区的探索是“风险担保+分红质押”。如“福安·幸福里”村民公寓项目，每套总价约30万元，村民最低首付9万元，最长分期20年，月供约1200元，申请贷款的村民约占参建村民总数的70%。“美丽农居贷”项目用股权分红质押代替房产抵押，一旦贷款出现逾期，则由国企风险担保资金池先行偿还银行剩余贷款的80%，然后由国企按协议从当事村民每年的村集体经济组织股权分红收益中逐年抵扣偿还担保资金。这合理对冲了银行的不良贷款风险，让农民也能享受到金融资源带来的跨期消费便利。

这样的典型案例还有很多。改革成为“百千万工程”的鲜明底色，通过纵深推进集成式改革，广东进一步激发县镇村发展内生动力。

近期，省委深改委印发《关于以改革更好促进“百县千镇万村高质量发展工程”的若干措施》，部署了健全县域高质量发展动力、县域产业发展、推进新型城镇化、推动乡村全面振兴、城乡区域协调发展五个方面的体制机制改革，共97项改革任务，充分激活要素、激活体制、激活动力，必将加快推动全省强县、兴业、富民相统筹，新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴相促进，厚植广东现代化建设根基，助力“百千万工程”走稳走实、不断取得实效。

成效

推进扩权强县、强县扩权和赋权强镇、强镇赋权改革，启动县镇管理体制改革试点。出台财政“省直管县”实施方案，建立县域经济发展激励机制。推进全域土地综合整治扩面提速，完成农用地整治23.8万亩、建设用地整理4.8万亩、生态保护修复42.4万亩。壮大新型农村集体经济，推进新型农村集体经济地方立法，农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零。推动金融资源下沉到县镇村，设立总规模100亿元的县域经济高质量发展投资基金。

五大行动进行时

探索通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径发展新型农村集体经济；举办“百万英才汇南粤”青年服务“百千万工程”专题招聘活动；推动用地指标直达县（市），落实新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制；细化指标交易调剂规则和先建新后拆旧的操作路径；多措并举推动财政金融资源下沉到县镇村。

社会力量动员

合奏协调发展新交响

来到“三年初见成效”的关键一年，广东深入实施“百千万工程”的步伐更加有力、格局更加开阔，各地大力发动社会各界参与，攥指成拳、凝聚合力，形成热火朝天的工作局面。

全域推进“千企帮千镇、万企兴万村”行动以来，广东强化企业深度参与和龙头企业示范带动，政府、企业、社会共同助力镇村建设。在汕头市潮阳区，共有656家企业结对帮扶253个涉农村（社区），累计捐款和捐赠项目投入资金近1.5亿元。

与此同时，广东创新协作机制。2024年年底，广东启动实施百校联百县助力“百千万工程”行动（简称“双百行动”），组织125家高校院所与86个经济欠发达县（市、区）结对共建，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

在云浮，2024年以来聚焦产业升级、城乡融合、民生改善等重点领域，推动高校资源与县域需求深度对接。截至2025年5月，已完成阶段性目标项目98个，其中云安区与罗定职业技术学院共建的“高端工业用管智能装备工程技术研究中心”通过市级认定，郁南县“无核黄皮深加工技术研发”项目成功纳入省“药食同源”目录。

英德则是按照“县域所需，高校所能”的原则，充分发挥广州大学、清远职业技术学院等高校和专家智库智力资源优势，让“双百行动”成为助力英德高质量发展的强大引擎。如围绕“文旅+”，英德市委、市政府与清职院合力建立英德市研学旅行产业学院，打造6条主题路线，已吸引超过33万人开展研学旅行活动，带动消费增长超4200万元。

金融也是助力实施“百千万工程”的重要力量。

广东推动构建信用村“整村授信+”多维应用体系，鼓励金融机构创新信贷产品，结合广东特色做好岭南蔬果、丝苗米、水产等特色产业集群的金融服务，助力做大做强“粤字号”土特产品牌。同时，推出“美丽乡村贷”“乡村风貌贷”等专属信贷产品，为承建美丽乡村项目工程的承包商发放免抵押、低利息的信用贷款。

在韶关，始兴农商银行向信用村新村村批量授信，累计为该村的省级农业龙头企业始兴县美青农业发展有限公司和95户村民授信2043万元，支持当地以“企业+合作社+农户”模式种植蔬菜2200亩，年产值达2774万元。

在河源，邮储银行河源市分行依托“整村授信”，向138个信用村的306位致富带头人发放信用贷款1.73亿元，有效带动农民创业就业增收。

当政策工具与农户需求精准咬合，当科技创新与乡土智慧深度融合，金融服务“三农”的道路，正在广东城乡融合发展的土地上不断延伸。来自中国人民银行广东省分行的数据显示，截至2025年一季度末，金融机构累计对1.8万个信用村实施“整村授信”，金额超5000亿元，惠及涉农主体140万个。

成效

构建新型帮扶协作机制，省有关单位、珠三角6市选派近500名干部重点帮扶支持57个县（市）及5个重点老区苏区市辖区。引导社会力量入县下乡，动员125家高校与86个县（市、区）结对开展百校联百县“双百行动”，组织12所师范院校、珠三角优质高中帮扶粤东粤西粤北地区的“三所学校”及县中，组织73家三甲医院组团帮扶粤东粤西粤北113家县级医院。

五大行动进行时

深化“千企帮千镇、万企兴万村”行动，深入推进“双百行动”，将动员青年大学生等群体到基层一线服务，机制化、规模化引导青年入县下乡。持续实施“海外专才广东行”等项目，引导海外人才来粤干事创业。

（本版撰文/羊城晚报记者 许悦）