记者采访了解到，由于废旧铅酸蓄电池回收行业准入门槛高、建设运营难落地、跨省转移周期长、回收成本高，导致生产者责任延伸之路并不顺畅，至今我国还没有建立由铅酸蓄电池生产商或再生铅生产厂家主导的全国性和区域性的回收体系。今后，为有效落实生产者责任延伸制度，应该进一步完善相关政策法规、引入环境押金返还制度、对废旧铅酸蓄电池实施分类运输。

　　记者了解到，导致生产者责任延伸之路并不顺畅的原因是多方面的。

　　一是主体责任不清。《生产者责任延伸制度推行方案》对整个系统中的生产者、销售者、使用者、回收者的责任没有规范性要求，落地时影响了正规体系的建立。环境工程高级工程师卢笛表示，有些部门和蓄电池企业认为，生产者责任延伸只是蓄电池企业的事情，和再生铅企业没有关系，导致片面和孤立地看待生产者责任延伸工作。

　　二是准入门槛过高、资质难取得。废旧铅酸蓄电池早已列入《国家危险废物名录》，回收、运输、处置按照危险废物对待。只有具备危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废旧铅酸蓄电池收集、贮存和处置等经营活动。有业内人士表示，由于经营许可证准入门槛较高、收贮仓库选址落地难，全国有资质的回收企业仅30余家。如果本省没有具备资质的铅酸蓄电池回收处理企业，要正规处理废旧铅酸蓄电池必须办理跨省废物转运手续，填写危险废物转移联单，审批时间较长又繁琐，致使企业“望而却步”。中国电池协会专职副会长王敬忠表示，从近几年废旧铅酸蓄电池回收利用工作的实践来看，废旧铅酸蓄电池作为危险废物进行管理，生产企业很难取得危险品回收、跨运、仓储资质。

　　三是成本与效益不对等。由于缺少强制性政策法规支撑和相应的资金保障，各地探索建立回收体系的积极性和主动性不高。天能集团董事长张天任表示，按照国家相关法规要求，生产企业从事废旧铅酸蓄电池回收业务，即使拿到《危险废物综合经营许可证》合法经营，还需在每个地级市新建一个规范化回收公司，且对收贮仓库的面积、防渗、防腐、消防、视频监控、信息化平台等建设改造要求很高，耗资较大。比如，建设一家面积200平方米以上的收贮仓库，一般需投入100万元以上，加上高于普通货物的运输物流成本，使得方案操作性大打折扣。

　　业内建议，为有效落实生产者责任延伸制度，应该进一步完善相关政策法规、引入环境押金返还制度、对废旧铅酸蓄电池实施分类运输。

　　一是进一步完善相关政策法规。生态环境部固体废物与化学品管理技术中心何艺博士表示，“经过几年整治，传统的正规电池生产企业的环境污染问题已经得到有效控制。”上游铅酸蓄电池生产企业、下游再生铅生产企业都有准入规范，而废旧铅酸蓄电池收集贮存环节却无监管、无标准、无规范，处于无序经营状态，为此应加快出台《铅酸蓄电池回收利用管理办法》，制定仓储、回收、运输标准、车载路线控制等一系列风险控制细则，同时支持行业协会利用物联网、大数据技术，强制推行全国统一的二维码编码规则，在生产商、经销商、回收网点、回收冶炼厂之间建立基于现代信息技术的铅酸蓄电池回收循环数据支撑库，为环保部门建立一个铅酸蓄电池回收数据监控管理平台。

　　二是引入环境押金返还制度。目前，全球已有包括美国、加拿大、欧盟成员等40多个国家和地区通过立法确立了环境押金返还制度的法律地位。美国回收再利用铅酸蓄电池采用的方法是利用电池生产企业的销售网络构建回收系统，采用“以旧换新”“销一收一”的模式回收废旧铅酸蓄电池。消费者在购买新电池时，必须交回废电池，并折价抵扣新电池价格。“零售商必须将回收电池交由批发商或再生铅企业。顾客在购买铅酸蓄电池时，需支付至少10美元押金，退回废弃的相同型号的电池时，再取回押金。”业内人士称。

　　三是对废旧铅酸蓄电池实施分类运输。“美国是目前对铅酸蓄电池回收利用做得最好、最成功的国家，他们并未将废旧铅酸蓄电池作为危险废物进行管理，却能做到全部有序回收。”王敬忠认为，“随着铅酸蓄电池行业技术升级，绝大部分产品已成为免维护铅酸蓄电池，密封性能越来越好，内置的铅和酸液非外力强行撞击不会发生泄漏。国家对新铅酸蓄电池不列入危险货物名录就说明了这一点。”对此，中国电池工业协会建议，应将外观完整、无破损的铅酸蓄电池列为普通废物，少量破损的废旧铅酸蓄电池仍以危险废物管理，即对外观完整、无破损的废旧铅酸蓄电池生产企业在回收储运过程中给予危险废物豁免管理，以推动电池生产企业对废旧铅酸蓄电池的规范性回收。