国务院发布《关于促进民航业发展的若干意见》

　　7月8日，国务院发布《关于促进民航业发展的若干意见》。《意见》分析了我国民航业的现状，提出民航业2020年的发展目标，同时还提出了具体的任务和政策措施。

　　《意见》认为，民航业是我国经济社会发展重要的战略产业，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出了突出贡献。针对当前民航业发展中不平衡、不协调的问题，应本着以人为本、安全第一，统筹兼顾、协调发展，主动适应、适度超前，解放思想、改革创新，调整结构、扩容增效的原则，力争到2020年，初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。实现航空运输规模不断扩大，航空运输服务质量稳步提高，通用航空实现规模化发展，经济社会效益更加显著。

　　《意见》指出，目前我国民航业发展的主要任务是加强机场规划和建设，要按照国家经济社会发展和对外开放总体战略的要求，抓紧完善布局，加大建设力度；机场规划建设既要适度超前，又要量力而行，大型机场应规划建设一体化综合交通枢纽；科学规划安排国内航线网络。构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络；大力发展通用航空。巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。推动通用航空企业创立发展，通过树立示范性企业鼓励探索经营模式，创新经营机制，提高管理水平。坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，改进通用航空监管，创造有利于通用航空发展的良好环境。同时还要努力增强国际航空竞争力；持续提升运输服务质量；着力提高航空安全水平；加快建设现代空管系统，完善民航空管管理体制与运行机制；切实打造绿色低碳航空；大力推动航空经济发展；通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展。

　　在主要任务中，《意见》特别指出要积极支持国产民机制造。鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，加强适航审定和航空器运行评审能力建设，健全适航审定组织体系。积极为大飞机战略服务，鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用。引导飞机、发动机和机载设备等国产化，形成与我国民航业发展相适应的国产民航产品制造体系，建立健全售后服务和运行支持技术体系。积极拓展中美、中欧等双边适航范围，提高适航审定国际合作水平。

　　为了保证2020年中国民航业发展目标的实现，《意见》还提出几项政策措施，包括加强立法和规划，健全空域管理相关法律法规，加大空域管理改革力度，营造适应航空运输、通用航空和军事航空和谐发展的空域管理环境，加快推进空域管理方式的转变，理顺民航业管理体制机制，强化科教和人才支撑，完善财税扶持政策，加大对民航建设和发展的投入，改善金融服务，研究设立主体多元化的民航股权投资（基金）企业，支持国内航空租赁业发展。 （边际）