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| 个人所得税起征点不应整齐划一 |
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| 2004年03月15日 10:07 |
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| 盛大林 |
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据《中国青年报》3月14日报道，全国人大代表宗庆后说：“个人所得税和每个人都有关系，建议尽快修改个人所得税法，将起征点调到1600元。”这个提议在今年两会上得到很多呼应。
个人所得税800元的扣除标准是1980年开始实施的。当时，国家领导人的月薪只有400多元，而社会平均月工资仅为几十元。20多年过去了，800元的起征标准显然已经非常不合时宜。所以，修改个人所得税法，提高起征标准，势在必行。
宗庆后等代表的建议是将起征点统一调高到1600元。笔者以为，这未必是最佳方案。因为1600元的起征点，对于少数落后地区来说偏高，而对于经济发达地区来说却仍然太低。
个人所得税的主要功能有两个：一是收入功能，即增加财政收入；二是调节功能，即对收入分配状况进行调节，缩小收入分配差距，从而有助于实现社会公平。就调节功能来说，个人所得税应该遵循“力求保护低收入者，适当照顾中收入者，主要调节高收入者”的原则，它所针对的对象应该主要是为数不多的高收入者，而不应影响到公民的基本生活。
笔者的意思是，不可能找出一个标准适合于全国各个地区。如果个人所得税法确定一个起征点后，各地还可以根据本地的实际情况自行提高或降低起征标准，那就会损害法律的严肃性和权威性。与其如此，还不如实行更加灵活、科学的税制。基于这样的思路，至少有两种方法可以考虑：一、国家制定出一个浮动的范围，即确定最大值和最小值，然后将个税起征具体标准的制定权下放到地方，由各地根据实际情况确定；二、国家确定一个系数，由这个系数乘以当地上年度的人均月收入，从而得出个税起征标准。
我国正处在高速发展的阶段，居民的收入水平还在不断提高，即使现在制定出一个比较合理的个税起征标准，过几年也会过时，这就需要不断地修改个人所得税法。所以，个税起征点不应该整齐划一。 |
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