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| 个人所得税起征点调整政策呼之欲出 |
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| 2004年02月09日 09:56 |
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| 林莉君 |
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自今年1月广州市把个人所得税起征点提高到1600元之后，关于个税起征点如何变动和发展的消息，使个税起征点问题再次成为社会关注的话题。国家税务总局局长谢旭人近日公开表示：今年中国将启动税制改革，今后一段时间内，将进行个人所得税等多项改革。
谢旭人说：“城镇人均收入比十年前增加了很多，费用扣除的范围、标准，客观上也需要做一些合理的调整。”税务机关、财政部门等有关部门也一直研究这件事情。但是对于个税改革的具体时间，谢旭人出言十分谨慎，他说，个人所得税的调整，综合与分类相结合的征管办法，涉及立法的程序和征管的配套措施问题，在实际操作之前，大量的调查、研究、测算工作都需要相当长的时间，所以，“从时间表上来说，还说不上。”
广州突破800元起点
谢旭人的话音刚刚落地，广州市政府就出台了关于提高个税起征点的文件：纳税人在2004年2月份申报1月份取得的应纳税收入时，将正式开始享受工资薪金个人所得税补贴项目可扣除800元的政策。这就意味着，工薪收入在1600元以下的，无需缴纳个人所得税，而工薪收入在1600元以上的，则可减少应缴税款。
广州市政府的这一政策甫出台，立即引起了各方面的关注。中国税务学会理事杨卫华教授说，如果800元的个人所得税起征点不变，就等于变相扩大了个人所得税的征收面，实际上加重了百姓的税收负担，广州市的做法是在个人所得税制进行根本性改革之前的一种微调，有助于改变我国长期以来在分配领域一刀切的状况，有利于进一步规范税收制度，为以后个人所得税的改革创造更好的条件，是符合我国税制改革“低税负，宽税基”的大方向的。
其实，广州并不是我国第一个突破800元“死杠”的地方政府。早在2003年9月北京就把个税起征点从1000元提到1200元，江苏也在今年1月1日同样从1000元提高到了1200元。据了解，上海和深圳个人所得税免征额也已经分别提高为1400元和1700元。对于广州1600元的起征点，杨卫华认为仍然偏低，个人所得税免征额应该定在1800元左右。
可能形成地区间恶性竞争
中国800元的个税起征标准正式确立于1994年。而近年来北京、上海、深圳实际执行的个人所得税起征点相继突破了800元的“死杠”。这是否代表中国今后税改的方向?各地逐步提高个税起征点的门槛，如果这样做，那么起征点多少合适呢？
个税征收标准和每个纳税人的利益紧密相关。随着国民经济和居民收入的提高，对于调高起征点标准的呼声也越来越高。根据资料显示，到2000年中国人均GDP、居民消费水平和职工平均工资均提高了近3倍，而800元的个税扣除标准却成了不变的磐石。显然，800元的“死杠”已经严重滞后于中国的实际经济水平和居民的薪金收入水平。
提高个人所得税的起征点，对公民个人来说，可以增加个人收入，更好地解决个人生活支出。针对地方政府纷纷提高个税起征点，国务院发展研究中心财政金融研究室主任倪红日教授表示，这种情况会使会使其成为内地各个地区吸引投资、吸引资源流动的政策工具，形成地区间的恶性竞争，也不利于资源的合理配置和流动。
倪教授说，提高起征点并不能从根本上解决问题，重新考虑制定扣除额，一定要经过细致的测算，充分考虑家庭收入及赡养人口情况等等。国务院相关部门也曾下过几次文件，要求各地不能擅自出台税收的优惠和减免政策，因为中国税收的立法权并不属地方政府所有，这样做有欠妥当。
起征点调整有待达成共识
国家税务总局科研所特邀研究员钱晟认为，随着经济水平差距的拉大，一些城市“按捺不住”，利用国家允许各地地方税务局定一个“个税免征额”，在起征点上进行了实质性的破冰。这是一件好事，表明中国人民“富”起来了。钱晟说，对于起征点的问题，已经达成了高度的认识，那就是必须调。
围绕个人所得税起征点多少合适的问题，目前各界并没有一致的看法，钱晟的看法是国家制定一个标准，给出一定的浮动范围，各地根据这个标准和当地的物价消费水平，再确定具体的起征点和税前扣除项目，只有这样，才能兼顾效率与公平。 |
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