访十届全国人大代表、湖南省财政厅厅长李友志

    “在财源建设上再上一个台阶”

    中国经济时报：去年湖南财政收入形势喜人。请李厅长简要介绍一下情况。

    李友志：2004年，我省财政收入首次突破600亿元大关，达608.02亿元，增量为119亿元，比上年增长24.15%，如果考虑农业税制改革和出口退税等因素，同比增长28.93%，增幅创近十年来新高。

    中国经济时报：为什么会取得这样大的突破？

    李友志：这主要得益于全省各级财政部门认真落实科学发展观，紧紧围绕省委省政府的决策部署，按照经济决定财政、产业振兴财政的思路，加大财源建设力度，推动了财政收入的较快增长。

    中国经济时报：您向来认为要切实提升财政促进经济发展的能力，请你谈谈自己的想法。

    李友志：“问渠那得清如许，为有源头活水来”。从根本上讲，财政发展必须以经济发展为基础，必须通过大力支持经济发展来实现自身的可持续发展。因此，各级财政要坚持发展是第一要务，善于在经济社会发展全局中找准自身位置，切实履行好支持和促进经济发展的职责。要充分发挥财政政策和资金的导向作用，优化资源配置，弥补市场机制不足，提高经济运行效益。要不断改进扶持方式，努力为市场主体营造公平竞争的良好环境。要依法加强收入征管，使支持经济发展的成效充分体现到财政收入上来，实现财政经济的良性循环。

    中国经济时报：结合湖南实际，如何推进财源建设？

    李友志：要通过不懈努力，在财源建设上再上一个台阶，把财政“蛋糕”做大做好。要着力支持装备制造、钢铁有色、卷烟制造、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、石油化工、建筑材料、造纸工业等10大优势产业集群。增加并整合各类产业发展资金，加大对重点园区、重点企业、重点项目的支持力度，提高产业配套能力，推进产业集群式发展，带动经济结构调整，促进财政增收。同时，千方百计筹措国企改革专项资金，支持企业科技创新，促进其改制搞活、发展壮大；完善中小企业信用担保体系，落实信用担保资金，拓宽民营经济投融资渠道，提升民营经济的产业层次和企业素质，鼓励民营企业做大做强；积极落实招商引资专项资金，重点支持专业招商、项目招商等简便务实的招商活动；积极筹措并用好湘西地区开发、县域经济发展等专项资金，重点支持发展特色经济，走新型工业化道路，把资源优势转化为经济和市场优势，增强造血功能和发展后劲。

    “改革是落实科学发展观的关键”

    中国经济时报：去年，《湖南省非税收入管理条例》颁布实施。这是全国第一部规范非税收入管理的地方性法规。这充分体现了湖南人敢为天下先的勇气和锐气。请您介绍一下这方面的情况。

    李友志：2004年3月，国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，要“完善集中统一的公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入。”非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是国民收入再分配的一种重要形式。当前，各级政府非税收入规模较大，特别是在地方财政收入中占有相当大的比重。以湖南为例，2003年，全省非税收入总额约289亿元，相当于同期财政总收入的59%，为同期税收收入的71%。

    切实规范和加强非税收入管理已是改革与发展的大势所趋，是落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的必然要求，是推进依法行政、建设法治政府的迫切需要，是深化财政改革、建立和完善公共财政体制框架的重要基础，是理顺收入分配关系、增强政府宏观调控能力的必要措施，也是优化经济发展环境、从源头上治理和预防腐败的重要保障。提请省人大出台《湖南省非税收入管理条例》就是要为规范我省非税收入管理提供法制保障。

    《条例》明确了非税收入的法律定义、非税收入管理的基本模式、监管机制和相关法律责任，为构建全面、真实、透明和规范的非税收入管理体制提供了法律依据。《条例》的颁布实施，标志着我省非税收入管理进入了规范化、法制化轨道。

    中国经济时报：应该说，湖南财政改革的成效是显著的。今后有何打算？

    李友志：改革是解决深层次矛盾的治本之策，改革是落实科学发展观的关键。今后，一是要全面规范非税收入管理。认真贯彻《湖南省非税收入管理条例》，继续完善“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征管模式。要坚持依法征收，规范征收行为；坚持源头控收，实现收缴分离；坚持以票管收，做到应收尽收。二是完善省以下分税制财政体制。要按照国务院文件精神，结合我省实际，在充分考虑各地意见的基础上，拟定我省完善省以下财政体制的实施方案，充分调动各级理财的积极性。同时，落实“三奖一补”政策，建立激励约束机制，缓解县乡财政困难。三是深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，切实增强财政资金运行的科学性、规范性和有效性。

    “让公共财政的阳光普照‘三农’”

    中国经济时报：作为农业大省的财政厅长，请您简要谈谈去年财政支农的情况。

    李友志：2004年，全省财政支农支出72.26亿元，同口径增长28.17%，比财政支出增长幅度高出4.07个百分点。全面落实“两减免三补贴”政策，减免除烟叶以外的农业特产税，降低农业税税率3个百分点，农业税附加同步降低0.6个百分点，长沙市所辖五区及长沙县还实行了农业税全额免征。全省共减征农业税及附加10.61亿元，减征农业特产税7.13亿元。对种粮农民发放粮食直补资金4.41亿元，水稻良种补贴资金5.98亿元，首次在24个县(市、区)发放农机具购置补贴910万元。与农村税费改革前相比，农民减负率达到50%以上，全省农民实际得到的好处近60亿元。可以说，去年全省财政支农工作力度之大、措施之实、受惠面之广、效果之好前所未有，不但得到了各级党委、政府的充分肯定，更赢得了社会各界特别是广大农民群众的普遍赞扬。

    中国经济时报：2005年伊始，湖南宣布全额免征农业税。由此形成的巨大资金缺口，如何弥补？

    李友志：全省由此一年可为农民免除税负13.6亿元。实施这一政策，除中央支持外，还需资金5.96亿元。省财政将从去年的超收收入中拿出一部分、从今年的转移支付中安排一部分、从今年的超收收入中挤出一部分，筹集资金给予保障。与此同时，严格资金的分配、管理和使用，确保资金按项目、按比例、按标准落实到位，重点用于农村义务教育、农村优抚、五保户供养、计划生育、乡镇政府运转等方面，不允许截留、挪用，不允许用于搞基本建设和劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。并抓紧推进农村综合配套改革，加快乡村基层组织职能转换和机构调整，加大并村并组工作力度，深化农村教育改革，调整改革乡镇财政体制和管理方式，探索实施“乡财县管乡用”，化解乡镇债务，认真研究农村社会保障体系建设等问题。

    中国经济时报：如何落实2005年中央一号文件精神？

    李友志：要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照今年中央一号文件要求，遵循“多予、少取、放活”的方针，做到行之有效的惠农政策不能变，给农民的实惠不减少，财政支农的力度不降低。努力实现“两个转变”，即由农村支持城市向城市反哺农村逐步转变，由农业支持工业向工业反哺农业逐步转变，切实提升农业综合生产能力，建立完善促进农业增效、农民增收、农村稳定的长效机制，让公共财政的阳光普照“三农”。

    “为构建和谐社会主动加力”

    中国经济时报：构建和谐社会，财政如何作为？

    李友志：财政是“庶政之母”，是国家政权运行的重要方面，是党领导发展、调节社会分配关系、促进公正与公平、构建和谐社会的物质基础和重要政策工具。财政要充分发挥职能，为构建和谐社会主动加力。一是要努力保障政权运转支出，进一步完善政法经费保障机制，确保国家公教人员工资及时足额发放。二是要大力支持教育、科学、文化事业发展。三是要大力支持就业再就业和社会保障工作。认真落实税费减免、小额贷款担保等再就业优惠政策，建立促进就业的长效机制。继续实行“两个确保”，进一步做好城市低保、城镇职工基本医疗保险、职工工伤和生育保险等工作，促进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。四是高度关注民生，着力支持构建与老百姓的生命生产生活密切相关的“五大安全体系”。

    中国经济时报：请详细介绍“五大安全体系”。

    李友志：一是大力支持生产体系建设，二是大力支持公共卫生体系建设，三是大力支持食品、药品安全体系建设，四是大力支持质量技术监管体系建设，五是大力支持动物防疫体系建设。公共财政的本质是百姓财政。因此，财政要把老百姓的安危冷暖谨记心头，做到权为民所用、钱为民所用、管住“钱袋子”，惠及三湘百姓。