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| 晋江市副市长张永宁演讲(全文)(图) |
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| 2004年07月22日 13:03 |
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从晋江产业集群的发展看政府作用
晋江市副市长 张永宁
改革开放后，富有拼搏与冒险精神、重商与创业传统的晋江人依托侨乡优势，从家庭作坊起步，迅速实现了农村工业化。过去学术界对“晋江模式”内涵的揭示主要从经济制度变革着眼，现在从区域经济发展战略选择的角度看，晋江走的是一条以发展产业集群来实现工业化、带动城市化的路子。政府在尊重发展规律、贴近产业需求的基础上有效发挥了营造产业环境、服务和引导产业集群发展的作用。
目前晋江已聚集了以民营经济为主体的鞋业制造、纺织服装、化纤工业、建筑陶瓷、食品饮料、伞具、玩具等一批较典型或者说较成熟的产业集群，同时还拥有机械设备、精细化工、纸制品以及制药、家具等一批具有集群趋势的产业，并逐渐呈现出从以轻型加工为主向轻重并举、重化制造发展的态势。这些集群共聚集企业6000多家，年产值近600亿元，占全市工业总产值的95%以上。由于这些集群的存在，晋江被授予“中国鞋都”、“中国纺织工业基地”、“中国食品工业强县”等区域品牌。晋江是怎样脱胎换骨、发展成为一个产业集聚区的呢？
首先，从大办企业到形成产业再到发展产业集群，晋江构建了地方生产系统。晋江制造业从诞生之日起就自发地选择了一条产业集群的发展道路。这条道路又有两个很重要的“关节点”：仿效性竞争和产业链延伸，前者夯实了集群的基础，后者促成了集群的实现。晋江无法依托当地资源选择产业，而是借助外部资源发展产业，通过市场途径引进设备、技术和原材料来组织商品生产，集聚并整合四面八方的相关资源和要素。在短缺经济的时代，由于有利可图，也由于地缘、血缘、人缘以及当地“爱拼才会赢”的人文精神，许多人群起而效之，大办同类企业，这就在相对集中的区域形成了专业生产区。一批企业仿效竞争中脱颖而出，形成规模，创出品牌，成为骨干，构成了产业龙头，带动众多中小企业发展，实现了从办企业向办产业的转变。出于降低生产成本和提高技术水平的需要，一些企业走上专一化生产的道路，这就强化了各种各样的配套需求，产生了产业链上下延伸和相关行业逐步配套的强大拉力，产业集群就在这个基础上应运而生。
其次，从“满天星星”到工业园区再到城市工业组团，晋江建立起工业制造基地。晋江的制造业是从家庭作坊、草根工业起步的，经历了一个从分散布局走向产业集中、从农村工业走向城市工业的过程。“家家点火、户户冒烟”的草创阶段为完成资本初始积累立下了汗马功劳，但也带来了生态环境恶化、发展空间窄小、资源效益低下等“副产品”，成为工业和城市发展的严重障碍。为了扭转这种状况，晋江坚持走成片开发、集聚发展的路子，逐步缓解了资源、环境等压力，促进了产业集群的成长。现在晋江又根据建设中等城市和发展产业集群的内在要求，确定了“现代化制造基地、著名侨乡、生态型滨海城市”的发展定位，把形成城市工业组团作为新一轮城市建设的基本理念和重点之一加以实施。
第三，从股份合作制到挂靠乡镇企业再到组建有限责任公司和股份有限公司，晋江企业逐步建立起现代企业制度。晋江工业起步于家庭作坊，这种由农民创造的劳动者的劳动联合和资本联合，整合了当地的“闲人、闲资、闲房”等初级生产要素，形成了股份合作制的企业组织形式，并在与侨乡优势的结合中不断得到新的发展。由于这种联合一般在地缘、血缘、人缘的圈子里进行，晋江绝大多数企业是家族企业。当年政府冒着政治风险，默许甚至帮助民营企业戴上集体企业的“红帽子”、涂上“公办”的保护色，以争得生存与发展的权利。之后，随着改革的深入和民营经济政治保障、法律地位、国民待遇等问题逐步得到解决，政府又着手甄别企业经济性质，让企业摘下“红帽子”、“洋帽子”。为进一步摒弃产权不明、责任不清、管理不规范、分配不合理等弊端，政府大力倡导企业制度创新，按照《公司法》的规范实行有限责任、法人主体、公司形式，现立现代企业制度。目前，晋江的登记注册企业绝大多数是按照《公司法》规范建立起来的有限责任公司，其中有10家股份有限公司。
第四，从仿样加工到贴牌生产再到打响自有品牌，晋江塑造出“品牌之都”的雏形。晋江产业集群拥有大批著名品牌，其中有10项全国驰名商标、中国名牌产品，98项福建省著名商标、名牌产品，不少品牌的市场占有率冠居全国。过去，晋江借助侨乡的地利和灵通的信息，仿照港台和海外产品生产风靡一时“国产小洋货”。随着买方经济时代的到来和对外开放的扩大，“国产小洋货”逐渐失去了对消费者的吸引力，这时晋江的很多企业就只能为国外的企业搞贴牌生产，赚取微薄的加工利润。晋江企业家希望能够拥有自己的民族品牌，政府也支持他们往这个方向去努力，先后实施“质量立市”、“品牌立市”和打造“品牌之都”的战略。现在，晋江的产品质量已不再成为问题，政府所关注的问题是提升整个晋江区域品牌的内涵和层次，推动当地优秀的民族工业品牌在国际市场上叫响。不久前，政府花1800多万元重奖了2003年度的创牌、认证、采标企业。
第五，从依靠权威、依靠聪明到依靠制度、依靠诚信再到仰赖企业家素质和企业文化，晋江企业增强了生命力。有人总结，小企业的运作主要依靠企业主的权威和聪明，中企业主要依靠制度和诚信，大企业则仰赖企业文化和企业家的人格魅力。这三个阶段，形象地反映了晋江企业从家庭作坊到中小企业再到产业龙头在管理手段上的变化。晋江企业已一改“低、乱、散、小、差”的形象，全市已经拥有质量体系、产品质量、环境管理等认证证书704张，国家免检产品21项，中国拉链业的行业标准就是由浔兴公司制定的。目前，规模以上企业的产值占全市工业总产值的67.2%，也就是说，晋江大部分财富是由规模企业创造出来的。晋江现在的目标是，用5年的时间，扶持出50个营销收入上10亿、30亿乃至50亿元的企业。晋江的许多企业在管理上已经跨越了靠企业主的权威和聪明的阶段，进入靠诚信经营和制度管理的阶段；同时也出现了一批文化导向型的企业。
晋江企业的这些变化，都是在产业集群的环境中发生的，政府“看不见的手”与“看得见的手”都起作用，前者起的是资源配置的基础性作用，后者起的是引导产业发展、营造产业环境、提供公共产品和公共服务的作用。
--引导产业发展。晋江市委、市政府一向坚持企业是经济的主体，政府是服务的主体，只有尊重生产力，才能解放生产力、发展生产力；政府不是对企业指手划脚、横加干预的“婆婆”，而是与企业共同发展地方经济、承担社会责任的战略伙伴。尽管集群的发生往往是自发的，但作为资源配置组织者的政府却可以起到“催生”的作用；而在集群的发展阶段，政府的引导作用更为显见。
----创造产业环境。一个地方能不能吸引投资、营造商机，资源优势、区位优势和优惠政策都很重要，但最重要的是产业环境。政府发挥在产业集群发展中的作用，一方面必须高效配置资源、实施扶大扶强。在中小企业发展到一定数量和层次时必须扶大扶强，规模企业、品牌企业、骨干企业、龙头企业本身就可以看作是一种产业环境，只有把有限资源的配置向其倾斜，才能产生更多的配套需求，强化产业链延伸和相关行业配套的拉力，从而带动中小企业发展。另一方面必须营造创新氛围、促进分工协作。政府不仅要把引导集群发展的重点放在提高产业集中度、行业集中度和空间集中度上，更要关注产业关联度的提高，同时要致力于提高企业家、经营管理者和产业工人乃至劳动力后备军的素质，引导企业战略创新、制度创新、技术创新和文化创新，形成产业集群的持久竞争力。
----提供公共服务。生产力的快速发展必然要求生产关系和上层建筑与之相适应，政府要提供高效、低廉的公共服务，就必须实现职能的转变。因此进行行政管理体制改革就成为发展产业集群、实现经济社会更高平台、更快发展的重要环节，而其切入点则在于推进行政许可改革，走出“审批经济”的怪圈，实现从重事前审批向重事后监管的转变。在这方面，晋江已经进行了较为成功的尝试。接下来晋江还将全面启动创建公共行政管理体制改革。
----构建支持系统。一是集群行动协调系统。组建和充分发挥行业协会作用，规范政府与行业协会的关系。二是集群创新支持系统。引导集群加强与大学、科研机构的联系，强化集群共享的研发机构和技术质量监测机构、人才机构建设，构建与地方生产系统相适应的职业技术教育和培训体系，加大对企业技术改造的支持力度。三是集群发展服务系统。大力推动电子商务平台建设，构建沟通企业与国际市场的信息网络，形成与产业集群发展相适应的物流圈和供应链；积极探索金融体制改革，降低融资成本，改善融资服务；鼓励发展各类中介组织。同时，政府要加强公共基础设施和城市建设，为集群的发展提供共享的硬件资源。 |
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