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| 调控之中看发展六:土地政策--宏观调控新内容 |
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| 2004年07月30日 13:17 |
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一段时期以来，我国宏观经济形势发生了重要变化，宏观经济进入了由复苏趋向繁荣的过渡阶段，为了防止国民经济大起大落，保障国民经济稳定运行，政府对宏观调控日益重视。作为加强宏观调控的重要举措之一，土地政策开始进入人们的视野。
我国上半年的经济形势表明，正确运用土地政策参与宏观调控，对制止部分行业盲目投资和低水平扩张产生了釜底抽薪的效应，是国家宏观调控措施凸显成效的关键因素所在。
2003年2月，党中央、国务院开始了以开发区清理整顿为重点的全国土地市场治理整顿。一年多的治理整顿行动，使一些地区盲目设立开发区、乱占滥用土地的热潮逐渐降温。
由国土资源部、国家发展改革委、监察部、建设部和审计署等国务院五部委组成的联合检查验收组的检查验收表明，截至6月17日，除内蒙古自治区以外，全国30个省(区、市)共清理出各类开发区6741个，规划用地面积3.75万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地3.15万平方公里的总面积。据不完全统计，全国已撤销各类开发区4735个，占开发区总数的70.2%；核减开发区规划用地面积2.41万平方公里，占原有规划面积的64.4%；目前已退出开发区土地2617平方公里，复耕1324平方公里。
一年多的土地市场专项整治，为国家宏观调控措施取得明显成效发挥了重要作用，但是，来自国土资源部的统计显示，在各地上报的2004年土地供应计划建议中，仅需省以上批准的建设项目的用地规模(农用地转为建设用地)就超过了全年用地计划指标。国土资源部负责人6月25日在北京回答记者提问时指出，目前我国宏观经济运行中仍存在一些突出问题和矛盾，投资规模仍然偏大，一些地方继续以占用土地为代价搞建设的冲动仍然很强烈。
一些地方对中央严格控制建设用地供应规模不理解、认识不统一，耕地保护的形势同样不容乐观。一季度，全国建设用地供应总量相当于去年上半年供应总量的89.2%。土地供求矛盾尖锐的局面尚未根本缓解。同时，一些行业和地方盲目投资、低水平重复建设，土地资源消耗量偏大，局部地区土地供应量增长较快；一些地方城镇建设脱离国情，城市规模不断外延扩张，土地利用效率低。一些地方土地供应结构不合理，高档房地产供地多，普通房地产供地少。这些迹象发出警示：那种片面以耗费资源为代价、不惜牺牲耕地去换取经济高速增长的错误观念，仍有很大市场，不下大力气很难根除。
目前，我国人口每年增长上千万，而耕地最近7年来每年减少上千万亩，这种一增一减的势头，短期内难以明显逆转。面对人地矛盾十分尖锐的基本国情，必须对有限的土地资源精打细算，严格控制建设用地供应总量，坚决遏制盲目投资和低水平重复建设等行为，要保持土地市场治理整顿的高压态势，标本兼治，探索建立土地管理特别是耕地保护的长效机制。
4月29日，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，提出再用半年左右的时间，深入开展土地市场治理整顿，同时实施“三个暂停”，即全国暂停审批农用地转非农建设用地；暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改；对新批的县改市(区)和乡改镇，暂停修改涉及土地利用的各类规划。采取这种非同寻常的高压态势，是为了遏制投资膨胀的势头，保持经济的健康稳健运行，更是在用强有力的手段管紧土地，营造珍惜每一寸土地的科学发展观。
土地政策参与宏观调控，从根本上说，是为了实现土地管理秩序的不断规范，使最严格的耕地保护制度落实到位。当前，各地正在按照中央的要求，抓紧推进省级以下国土资源管理体制改革，从体制上加大土地管理特别是耕地保护的力度。从机制上说，就是要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，健全完善用地者集约合理利用土地的激励和约束机制。从法制上说，就是要积极推进征地制度改革，进一步完善土地管理的法律法规，切实加大执法力度，对土地违法行为进行严肃查处。总之，应综合利用多种手段，根据社会发展需要，从宏观上对土地进行调整和控制，从而使国民经济发展与土地供给数量、结构保持均衡。 |
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