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| 顺畅集装箱运输通道 建设上海国际航运中心 |
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| 2004年08月31日 11:22 |
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建设国际航运中心，综合运输水平亟待提高
上海外环线隧道的通车极大地提高了外高桥港区集装箱卡车的通过能力，但是，通车不久便出现了拥堵现象，反映出上海的货物集疏运输系统存在着不足。从现状分析，综合运输系统的不足主要有以下几个方面。
1、运输方式结构不尽合理。港口集装箱过分依赖公路运输，目前上海港有80%的集装箱运输是通过汽车方式完成的，这给上海市的公路系统带来了很大的压力，也是造成近年来上海道路交通紧张的原因之一。相比之下，铁路和内河运输的比重过小，特别是铁路运输，只占1%不到。这种过分依赖某一种方式的运输结构造成综合运输系统的稳定性减弱，尤其是对于以跨海大桥作为唯一陆上通道的洋山港来说，若太多依赖汽车运输，一旦桥面发生紧急情况，将极大地影响洋山港的正常运作。因此，从系统稳定性角度考虑，铁路进洋山港是有必要的。另外，从环保方面考虑，内河和铁路运输对环境的污染都比公路运输小很多，因此，优化集装箱运输的方式结构也是环境保护的需要。
2、硬件设施相对落后。公路方面，受原有基础的限制，公路骨干网络尚不完善，道路技术标准偏低，尤其是高等级道路少，不适应对外交通发展的需要；铁路方面，对外通道少，技术装备陈旧，大多数港区缺少直接进入的铁路支线，海铁联运发展受到限制；内河方面，航道设施落后，骨干航道和跨省市干线航道等级低于邻省，严重影响与外省市的物资交流；同时联运枢纽发展不理想，没有发挥应有作用。
3、缺少覆盖长江三角洲及长江流域的物流信息平台，信息内容贫乏。而信息化建设往往流于形式，交易方式盲目地追求电子技术的实现，缺少过渡性考虑，使得一些设备先进的交易平台被闲置。这些问题也是造成多式联运发展缓慢的原因之一。
面对不断增长的集装箱运输需求，为保障上海国际航运中心的顺利运行，必须尽快完善硬件设施建设，优化运输方式结构，提高综合运输系统的服务水平。
洋山深水港一期工程启动，标志着上海向国际航运中心目标跨出了实质性的一步。2002年，上海港的集装箱吞吐量达到861.3万TEU，年增长率高达35%，显示出巨大的发展潜力，并超越台湾高雄港成为了世界第四大集装箱港口。随着腹地经济的不断发展，上海及周围制造业的进一步集聚，以及深水港的投入使用，上海今后的集装箱吞吐量必将不断增加。与此同时，繁重的集疏运任务与尚不完善的综合运输系统之间的矛盾也将日渐突出。
适应国际航运中心发展需要，建设全方位集装箱运输通道
上海集装箱运输存在的最大问题是运输方式结构不合理。国外相类似的港口，如鹿特丹、汉堡、安特卫普、长滩等，它们的公路/铁路/水运集装箱运输比例一般都在60/20/20比例附近。
上海要建成国际航运中心，保持集装箱运输的通畅是不可缺少的前提条件，而无论从经济效益、系统稳定性还是环境保护等角度考虑，优化集装箱运输的方式结构都是最为有效的途径之一。从上海目前的实际情况来看，铁路集装箱运输比重要在短期内由1%提高到20%是不太可能的，而长江及内河集装箱运输则还有相当大的上升空间，因此，作者建议加强引导，逐步提高铁路和水运比重，改善上海的集装箱运输方式结构，争取近5年内达到70/5/25的公路/铁路/水运比例，2020年达到60/10/30，最终真正形成全方位的集装箱运输通道。
为实现这样的优化目标，作者建议从硬件和软件两方面着手。
硬件方面：
1.加快浦东铁路建设，尽快形成沿海大通道，完善铁路网络。3~5年内实现铁路进入各主要物流园区及外高桥港区，远期完成铁路进入洋山港，实现海铁联运"无缝"衔接。
2.提高内河航道等级，改善通航条件，重点建设骨干航道，3~5年内形成大芦线、大浦河--大治河--黄浦江--苏申外港线、太浦河的"Y"型内河集装箱通道。
3.依托洋山港区、外高桥港区、浦东虹桥国际机场以及铁路、公路、内河货站，建立物流基地，推进集装箱多式联运发展。
4.公路是集装箱运输的主要方式，因此在提高铁路、水运条件的同时必须进一步完善公路网，增加对外运输通道和越江通道，适应集装箱运输要求，提高道路等级。
软件方面：
1、加大对海铁联运、内河集装箱运输的宣传力度，吸引更多的货代公司采用铁路和水运方式；
2、对铁路、水运以及开展多式联运的企业提供优惠政策，如实施国家和地方税收优惠、贷款贴息、银行长期低息优惠贷款等，鼓励更多的企业参与其中；
3、适当引进先进外资物流企业，创造公平竞争环境，提高上海整体物流管理水平；
4、学习美国经验，发展铁路集装箱双层运输，降低运输成本，提高铁路运能。考虑到国内隧道、桥涵的设计标高偏低的影响，因此需要尽快调研，确定上海港发展铁路集装箱双层运输的可达范围。
5、推动江海联运，加快研制江海两用船舶，服务洋山港，减轻跨海大桥的交通压力。洋山港启用后，将有较多的集装箱是从长江支线港口运往洋山港的。由于内河与海区的特点不同，按照船舶规范的要求，目前的内河船只还不能直接驶入海区，必须通过换装海船才能运达。这不仅增加了装卸费用和运输成本，而且降低了运输效率。为了保障洋山港的安全运作，发展江海联运十分有必要。从经济角度考虑，江海两用集装箱船舶的载箱量宜在100~400标箱范围。应争取在3~5年内实现规模生产。
6、大力发展智能化运输技术，建立以集装箱运输为重点的智能货运管理系统，以高速道路网和信息管理系统为基础，综合利用卫星定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、物流信息及网络技术有效组织货物运输，提高集装箱的运输效率。
7、加强港口EDI建设，尤其是加强与长江三角洲地区港口的信息互联，实现物流信息的实时发布，最大程度的提高港口效率。
结语
在上海建设国际航运中心的同时，周边的韩国釜山、台湾高雄、日本神户等港口都在为相同的目的而与上海港激烈竞争。与这些港口相比，上海最大的优势莫过于长江三角洲及长江流域腹地内不断增长的箱源，这也是其他港口望尘莫及的。但腹地优势并不能使上海坐等目标的实现，上海必须不断地自我完善，提高国际竞争的实力。因此，优化运输结构，确保集装箱运输的通畅将是上海今后不断完善自我的一项重要任务。 |
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