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段铁力代表:改变农民生活方式 推进农民生活城市化

2013年03月11日 18:03   来源:中国经济网   

 

全国人大代表、河北中烟公司经理段铁力。资料图

 

    中国经济网北京3月11日讯 (记者 雷汉发) 日前,全国人大河北代表团进行分组讨论,全国人大代表、河北中烟公司经理段铁力在大会发言中表示,即使我国的城镇化率达到许多中等发达国家的水平,也还会有几亿人生活在农村。因此,引导改变农民生活习惯和生活方式,逐步推进农民生活城市化,让农民生活富裕,既是全面建成小康社会的重要组成部分,也是新农村建设的一项战略性举措,符合中央关于稳妥推进城镇化的政策导向,有利于解决农村空巢现象,保护传统的民间文化,避免因城镇化过程中大量农民进城导致的人口膨胀所带来的一系列问题。以下为发言全文:

    这次会上,温家宝总理所作的《政府工作报告》,全面客观地回顾了过去五年我国经济社会发展取得的成就和工作特点,实事求是地分析了当前经济社会发展中存在的矛盾和问题,高瞻远瞩地提出了今年的经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策,以及工作建议。《报告》简明扼要,求真务实,符合实际,操作性强,鼓舞人心,催人奋进,特别是将过去五年工作的体会与今年工作部署结合起来,非常深刻,我完全赞同这个报告。

     2008年以来,我国有效应对国际金融危机的严重冲击,保持经济平稳较快发展,国内生产总值跃升到世界第二位,特别是在国际风云多变、形势复杂的情况下,我们能够实现国内生产总值年均9.3%的增长,实属不易;公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%;粮食产量实现“九连增”;重要领域改革取得新进展,开放型经济达到新水平;创新型国家建设取得新成就,社会生产力和综合国力显著提高,人民生活水平和社会保障水平显著提高,国际地位和国际影响力显著提高,圆满完成“十一五”规划,顺利实施“十二五”规划。

    根据形势发展变化和要求,温总理在今年的《政府工作报告》中,明确指出“全面建成小康社会的重点难点仍然在农村”,“要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥推动城镇化健康发展”。我认为,这是中央在国际环境发生深刻变化、我国发展进入新阶段的形势下作出的高瞻远瞩的战略部署,也是新时期下全面建成小康社会的应有之义。

    新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较,新型城镇化更强调内在质量的全面提升,也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。其特点是人本城镇化、市场城镇化、文明城镇化、特色城镇化、绿色城镇化、城乡统筹城镇化、集群城镇化和智慧城镇化。

    首先,推进城镇化是工业化的必然要求。城镇化的特点是能够在较小区域内集聚很多生产要素,工业化则需要生产要素的集聚状态,只有生产活动集中才能有效降低工业化的成本。因此,城镇化是工业化的必然产物,工业化是城镇化的依托。

    其次,推进城镇化城镇化是当前“稳增长”和“调结构”的重要引擎。一般来说,城镇化过程将会引发消费需求,培育高消费群体,刺激投资需求,扩大民间投资,推动结构转型,从而拉动国民经济持续快速成长。

    再次,推进城镇化是建设社会主义新农村的必然要求。“三农”问题始终是我国改革开放和现代化建设的根本问题。我国是一个农业人口占绝大多数的农业大国,农民收入增长缓慢、农业劳动生产率低、农村脱贫任务艰巨等问题长期困扰着我们。中央一号文件指出,必须统筹协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,着力强化现代农业基础支撑,深入推进社会主义新农村建设。

    改革开放以来,我国城镇化的步伐明显加快,城镇数量和规模不断扩大,城镇人口快速增长。到2011年末,我国共有设市城市653个(其中地级市284个,县级市369个)、建制镇19683个,城镇化率由1978年的17.92%提高到2011年的51.27%,城镇人口在历史上首次超过农民,达到6.91亿。过去30多年来,我国城镇化的发展速度居世界首位,在提高劳动就业、改善人民生活、推动经济增长、促进社会繁荣等诸多方面发挥了至关重要的作用。

    因此,作为未来中国经济增长的动力,我们必须坚定不移推进城镇化。同时,城镇化是一个长期的过程,在推进中,我们不能忽视农民生活方式和生活习惯的转变。十六大以来,我国城镇化发展迅速,2011年我国城镇人口为69079万人,比重达到51.27%(2012年达到52.6%,数据来自《政府工作报告》),乡村人口65656万人,其中,东部地区城镇人口比重61.0%,中部和西部城镇人口比重分别为47.0%和43.0%。可以预见,随着城镇化的深入发展,会有数以亿计的农业转移人口离开农村,进城安家落户,真正变为市民。但有一个现实必须正视,即使我国的城镇化率达到许多中等发达国家的水平,也还会有几亿人生活在农村。因此,引导改变农民生活习惯和生活方式,逐步推进农民生活城市化,让农民生活富裕,既是全面建成小康社会的重要组成部分,也是新农村建设的一项战略性举措,符合中央关于稳妥推进城镇化的政策导向,有利于解决农村空巢现象,保护传统的民间文化,避免因城镇化过程中大量农民进城导致的人口膨胀所带来的一系列问题。

    城市化生活方式是指在城市特定的经济社会文化生活环境中,城市居民所形成的不同于农村的生活方式。从广义上讲,包括劳动生活方式、物质资料消费方式、精神生活方式以及闲暇生活方式等。与农村生活方式相比,城市化生活方式具生活发达程度高、社会化程度高、分化程度高、理性化程度高、开放程度大、变迁速度快等特点。农民生活城市化,就是要以城市化生活方式,来影响、引导农民逐渐转变生活方式,从而实现城镇化。法国社会学家孟德斯鸠认为,当“乡下人享有城市的一切物质条件和舒适,从这种意义上说,他们的生活方式城市化了”,国内也有学者指出,“在当代社会,城市化也成为一种生活方式,即由城市居民所创造的一种现代文明的生活方式,这种生活方式也可能在农村得到普及”。中外学者对农民生活方式城市化给予了肯定。从发达国家城市化和城市文明普及率之间的发展经验来看,城市化水平低于30%时,城市文明基本固定在城市里,农村远离城市文明;当城市化水平超过30%时,城市文明开始向农村渗透和传播,城市文明普及率呈加速增长趋势;当城市化水平达到50%时,城市文明普及率可能达到70%左右;当城市化水平达到70%以上时,城市文明普及率将接近或达到100%。从目前的情况来看,2011年我国城镇化率就达到了51.27%,为我们在农村普及城市文明,引导农民转变生活方式提供了可能。现代交通通讯、文化传播技术手段的改进,城乡联系比以往任何时候都要密切,这也在大大地促进着农民生产方式、生活方式、思维方式的转变,为农民生活方式的转型提供了有利的技术条件。当前我国农村、农民生活现状的构成大体分为三类:一是有条件并且有强烈的意愿改善生活方式;二是有条件但习惯了农村生活方式;三是还没有条件的。第一种和第二种较为普遍,是我们要着力引导的对象,第三种需要逐步解决,这也为推进农民生活城市化准备了现实基础。与此同时,我们也要看到这项任务的长期性和艰巨性,几千年所形成习惯的转变,需要我们几十年甚至几代人的共同努力。

     1、政府引导。引导农民生活方式的转变,归根到底还是要让农民享受到城市文明,能够更美好、更幸福地生活。一是要引导农民转变传统观念。长期以来,一些农民仍固守着“金窝银窝不如自己的狗窝”、“肥水不流外人田”、“单家独户”等落后观念和老的生活习惯,对新事物不接受,对市场经济不理解,多年来生活“日出而作,日落而息,年复一年,涛声依旧”。以上厕所为例,农村的厕所都建在院子里,上厕所很不方便,网上有则消息,可能大家有的看到过,叫作“城里小孩到农村过年,面对茅坑不肯上厕所被憋哭”,看似可笑,折射出的却是农村千百年来的生活方式带来的不便。在这方面,政府要做好相应的思想导向工作,通过多种宣传媒介,引导农民接触新事物,了解新的生活方式,逐步改变生活观念。二是要提高农村社区化管理水平。支持发展多种形式的新型农民合作组织,把示范社作为政策扶持重点,鼓励发展农民专业合作和股份合作,鼓励兴办多元化、多类型合作社,带动合作社大发展,提高农民组织化程度。借鉴引进城市社区化管理服务模式,提高村级综合管理服务水平,构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系,进一步健全和完善服务群众接待制度、首问责任制、限时办结制等工作制度;开展城市社区、单位帮扶活动,动员社会力量积极参与;广泛发动村民积极参与,以专业合作、义务劳动、互帮互助等形式参与农村社区服务。通过共同努力,真正让社区化服务在农村发挥作用。三是要制定政策,引导资源向农村社区流动。深入调研,制定政策,推动公共服务向农村覆盖,鼓励城市富裕人口返乡生活、创业,以返乡城市人口带动农民思想观念、生活方式和生产方式的转变。

     2、示范引领。借鉴先进地区的成功经验,在本地区选取试点,因地制宜地开展工作,抓好新农村样板社区建设,充分发挥示范引领作用。我这里有2个例子。山东某市是一个拥有人口560万的农业大市,自2008年开始,提出了统筹城乡发展、推进农村综合改革的新思路,把全市 8139个行政村合并为 3070个社区,自 2010年下半年开始启动农村居住社区建设,2011年全面启动了农村产业园区建设。通过以“两区同建”推动生产方式与生活方式同步转变、工业化城镇化与农业现代化同步发展,据统计,该市在两区同建中规划建设工业、商贸、农业各类产业园区 1538个,已形成规模的 399个,解决农民就业 67.9万人。目前,全市建成、在建农村社区 340个,均达到了“五化八通八有”(五化即硬化、绿化、亮化、净化、美化,八通即通水、通电、通暖、通气、通油路、通宽带、通电话、通有线电视,八有即有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心)。依托农村居住社区建设,把城镇服务资源“下沉”,在每个新建社区都成立了社区服务中心,设立就业、民政、信访、计生等服务窗口,把综治维稳、安全生产、环境整治、民生保障等工作沉到社区。农民不离乡土,生活方式得到转变,过上了城市化的生活。第二个例子,河北省的一个县,2012年集中开展了“五清四化四改”活动,在全县范围内首次集中清运历史沉积垃圾。此外,还开展了庭院、街道“两清扫”活动,实施硬化村街道路、粉刷墙体、安装路灯等项目,全面改善农村环境。按照“应改尽改”的原则,全面推进农村“改房、改院、改厨、改厕”。该县在治理工作中积极探索并逐步形成了统筹城乡的环境卫生建设长效机制,共投入资金1.03亿元,其中县财政直接投入4421.85万元,集中用于67个帮扶村基础设施建设和农村环境综合整治工作。由县财政出资购置垃圾运输车供乡镇使用,并为每个乡镇配备专职清扫保洁人员,对农村垃圾进行处理,农村环境整治专项费用纳入财政预算。滦平县农村环境卫生综合整治取得明显成效,工作经验在全市推广。

     3、逐步推进。我国幅员辽阔,地区差异较大,东、中、西部经济发展不平衡,城镇化是长期历史任务。优先选择经济基础好、管理机制健全、群众积极性高的农村进行试点,因地制宜,因村施策,规范程序,细致操作,对试点中的经验和做法认真总结,摸索经验,对于一些带有规律性、方向性的问题及时进行引导、推广和完善。具体到个体农村的建设,也要本着统筹规划、严格管理、保障利益、有序推进的原则,避免因急功近利而侵害法律赋予农民的民主和财产权利。一段时间以来,一些地方擅自撤村并村,盲目“摊大饼”、搞大的村民聚住区,甚至让农民“被上楼”,这些都是城镇化严重失衡的表现。

     4、加强配套机制建设。《瞭望东方周刊》持续六年在全国城市开展幸福感调查活动,将影响民众幸福感的因素分解成涉及交通、医疗、教育、社保、治安、收入、环境、房价、人情味等22类具体指标,其中包括发展预期、赚钱机会、生活便利程度、交通状况、自然环境、文明程度、娱乐氛围、人际交往、生活节奏、政府执政能力等具体评价指标。引导农民生活城市化,就是要提高农民生活的幸福感,需要健全的配套机制来保障。一是要推动户籍制度改革,改革嵌入户籍制度之中的二元制度,加快农民工市民化进程。虽然我国城镇化率2011年就已达51.27%,但城镇户籍人口占总人口的比例却只有约38%,这意味着近2亿生活在城镇里的人没有享受到城镇居民待遇。二是要推动土地制度的改革,加强农村土地资源集约利用,加快农村土地流转制度改革和土地资本化进程。坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转。三是要推动财政金融体制改革,确保地方财政有稳定可靠的税源,构建多层次金融体系,支持农村各项基础设施建设。加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导,进一步改善农村金融服务,鼓励和支持社会资本参与设立新型农村金融机构。四是要推动公共服务体制改革,增强地方政府提供基本公共服务的能力,努力使城市财力与事权相匹配。加快教育、医疗等社会保障体系改革,构建适合当地特点的医疗及社会保障制度,实现基本公共服务均等化。

    代表小资料:

    段铁力,
男,1963年3月出生。中共党员,研究生学历,现任河北中烟工业公司总经理、党组书记。

 

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(责任编辑:杨青山)

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