武汉城市圈和长株潭城市群是“资源节约型、环境友好型”建设国家试验区，湘鄂两省抢抓机遇，充分发挥试验区政策、区位、人才、科技等资源优势，推动经济加速转型升级。图为一列高铁在长沙磁浮快线轨道的沪昆高铁轨道上行驶。 新华社记者 李 尕摄
[经济日报年终特别报道]党的十八届五中全会明确了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要求更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进，使广大人民群众共享改革发展成果——
12月15日，随着一声汽笛鸣响，由我国浙江省义乌市发出的货运班列经过半个多月的长途跋涉，抵达伊朗首都德黑兰市区中心火车站。今年2月以来，每个月都有一趟货运班列经过这条钢铁“丝绸之路”抵达伊朗。这是中国推进“一带一路”建设的重要内容。
培育新的经济增长带和城市群，促进国际与国内经济发展互联互通，是区域协调发展的内在要求。我国发展不平衡、不协调、不可持续的问题积弊已久，只有坚持区域协调、城乡协调、经济建设与社会发展协调，才能形成平衡发展的新局面。全面深化改革3年来，协调发展的“四梁八柱”正拔地而起。
区域协调连点成线
伴随我国经济发展进入新常态，区域经济版图呈现加速分化态势：东部地区缓中趋稳，在转型升级和制度创新方面发挥带动作用；中西部地区内部分化明显，一些省份保持强劲发展势头，而一些以资源能源输出为主、产业结构相对单一的地区经济下滑趋势明显；东北地区深层次体制机制和结构性矛盾凸显，出现深度调整。
协调要求实现区域整体平衡发展。这就要统筹东中西、协调南北方，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效的区域协调发展新格局。国务院发展研究中心研究员刘云中认为，新格局更强调跨省、跨区域的大区域发展，更注重空间和内容的全面开放，更在意环境保护和经济发展的有机结合。
广东被视为中国经济版图的缩影。这里不仅有经济体量最大的城市群——珠三角，也有人均GDP不到全国平均水平的粤东西北地区。近年来，广东实施粤东西北振兴发展战略，昔日欠发达的粤东西北地区和内生动力愈发强劲的珠三角一起，共同成为发展的“双引擎”。
以前“一马当先”，现在“你追我赶”，是广东区域协调发展的今昔变化。
随着区域协调发展的深入推进，我国经济版图正在发生着深刻变化：
——制定实施主体功能区战略，国土空间开发格局更趋科学和理性，中心城市区域分布结构趋于均衡化和分散化，多个中心城市支撑全国经济发展的格局正在形成。
——长江沿江11个省市主要经济指标增幅高于全国平均水平。尤其是上中游省市经济增长迅猛，要素流动活跃，创新驱动成效渐显，成为未来经济发展的重要战略支撑带。
——老少边穷等欠发达地区发展被放到更加突出的位置，出台了14个集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划。大力实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭。
城乡要素合理配置
由于城乡二元结构的存在，我国城乡发展差距较大，有的地方“城市像欧洲、农村像非洲”，有的地方市民满意、农民失意。这就要健全城乡发展一体化体制机制，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进新型城镇化，提高新农村建设水平。
湖北孝感的乡村教师刘向东和刘新涛没有想到，他们和山村里3名小学生的命运会因为一次会议而改变。2015年4月，中央深改组第11次会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015－2020年）》，明确要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置。这令330多万乡村教师和4000多万乡村学生受益，给千万家庭送去了无限希望。
户籍改革有了实质性推进，为推进以人为核心的新型城镇化扫除障碍。2014年7月，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出有序推进农业转移人口市民化，加快户籍改革。截至目前，31个省份出台了户籍制度改革实施方案，普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分、放宽落户限制、促进公共服务均等化。
很多时候，解决农村的问题要到城里找办法，解决城里的问题也要到农村寻路径。近年来，我国统筹城乡工作中出现了一个频繁使用的词汇——并轨，从城乡养老并轨、社会救助并轨到住房保障并轨……传统的城乡二元结构正在被打破，消除居民身份、地域差别的基础不断夯实。
3年来，围绕推进农业转移人口市民化、全面提升城市功能、辐射带动新农村建设等系统工程，有关部门统筹推进相关配套改革，因地制宜、大胆创新，描绘出一幅气势恢宏的城乡统筹协调发展新画卷。
统筹经济社会发展
改革开放以来，我国经济快速发展，而社会建设相对滞后，出现“一条腿长、一条腿短”的问题。必须注意经济发展和社会建设的平衡，否则就会出现“中等收入陷阱”，引发一系列社会矛盾。“要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。”全面深化改革以来，我国社会建设改革出实招、求实效，投入更多的精力和资源做好教育、就业、社会保障、公共卫生等工作，让全体人民共享发展成果。
社会保障体系的进步是社会事业改革的一大亮点。今年11月，国际社会保障协会授予我国“社会保障杰出成就奖”，对我国社会保障发展取得的成就给予高度评价。如今，我国职工和居民医疗保险报销比例分别达到80%和50%以上；失业保险支出项目和待遇水平近5年平均增长14.2%；已经形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障制度体系。
“一把年纪了，还赶了回时髦。”山东济南甸柳新村第二社区的老人闫翠娥说，社区替她购买了每月20个小时的居家养老服务，“打扫卫生、洗衣、做饭，都有人来家里”。民生事业管理方式、服务手段的创新，成为社会事业改革的另一个亮点。政府购买服务、PPP等热词不断涌现，政府借力市场弥补养老、医疗等公共服务缺口，满足百姓需求，又为社会组织和机构以及市场主体提供了发展空间，多方共赢格局初显。
“人民有所呼，改革有所应”。直面居民看病难、看病贵问题，持续深化公立医院改革；回应百姓对食品安全关切，修订《食品安全法》，最严格管理婴幼儿配方奶粉；降低居民生活成本，推动电信、公共交通、水电煤气等公共产品和服务的价格改革；高考综合改革试点顺利实施，更多农村娃能念上好大学……3年来，社会建设领域“冰点”正在消融、“难点”开始破题、“底线”加紧筑牢，“保障网”更为坚实。（经济日报·中国经济网记者 乔金亮）
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（责任编辑：刘江）
