习近平两提“供给侧”改革背后有何深意？

　　进入11月，中国宏观经济政策刮起了“供给侧”改革的新风。11月10日，习近平在中央财经领导小组会议上指出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。7天后，习近平在APEC会议上发表演讲时表示，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。

　　分析认为，习近平在国内和国际两个重要场合作出“供给侧”改革的表述，为中国未来发展理念和改革重点定调，中国宏观经济政策的最新指向日趋清晰，不仅向外界阐述了中国未来的发展理念和改革措施，而且向世界开出一剂解决经济深层问题的良方。

　　“供给侧”改革是对症下药之举

　　美国《侨报》此前刊文指出，中国对“供给侧”的疏忽，造就了今日难以满足市场需求的尴尬，而中国提出“供给侧改革”正是对症下药之举，是中国全面建成小康社会的保证。

　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦在接受中国经济网记者采访时表示，供给侧结构性改革作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的一个核心问题。供给侧结构性改革的推进，关键是提高经济增长质量和效益，全面提升中国各方面的要素生产力。现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整。　　

　　在国家发改委规划司司长徐林看来，供给侧改革的核心是降低企业的制度性交易成本，包括交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本等。这有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。

　　“新供给学派研究小组”代表、华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康指出，中国经济正在打造升级版、正要爬坡上一个“全要素生产率”新台阶的阶段，面临着很多过去需求侧管理不能解决的问题。现在一定要抓住供给侧改革所带来新的动力机制，来解决总体可持续发展和升级发展的问题。

　　习近平提出四项具体改革措施，包括要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

　　有分析人士表示，上述四个“歼灭战”是在产业层面、调控层面、财税制度层面、资本层面的新部署，勾勒出了供给侧改革的重点领域和规模，反映出供给侧改革是面向全局的战略性部署。

　　日前，国务院及国务院办公厅连发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》、《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》两大重磅文件。分析认为，这将在较大程度上促进消费升级，为中国经济增长培育新供给、新动力。

　　也有券商认为，目前已经推进或正在部署的行政审批制度改革、商事制度改革、国企改革等，既涉及政府组织，也涉及政府资金主导的大型企业组织，这些都属于组织能力优化的新探索，供给侧改革将继续推进这些具体改革的前进。

　　值得注意的是，多位专家表示，供给侧的改革并非否定“三驾马车”，供求是双方面的平衡关系，供给侧方面的改革最终也是在创造需求，也是在解决需求的问题。

　　“供给侧”改革利好世界经济

　　之所以推动供给侧改革，与当前的经济形势密切相关。当前，世界经济增速出现不同程度地放缓，中国经济增长和全球经济增长之间的互相促进也受到影响。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，过去世界经济处于较快增长期，2000年到2008年世界经济年均增长4.3%，世界经济较快增长可以很大程度带动我国的经济增长。同时，过去世界经济全球化深入发展，国际分工从产业分工走向了提供需求、提供供给、提供资源之间这种大分工，部分国家成了净消费国，部分国家成了净生产国。我国当时靠劳动力低成本的比较优势，成就了中国制造，成为世界第一制造大国，而现在国际分工正在面临新的洗牌。

　　在这样的背景下，习近平在APEC这一国际场合再提“供给”，不仅向外界阐述了中国未来的发展理念和改革措施，而且向世界开出一剂解决经济深层次问题的良方，中国更加侧重“供给侧改革”对世界经济将是一个重大利好。

　　习近平指出，在世界经济充满挑战的大背景下，亚太经济也面临着诸多现实和潜在的困难和风险。亚太经济如何保持正确发展方向，如何找到新经济增长点、巩固增长引擎地位，值得认真对待和深入思考。

　　“面对世界经济中的激流险滩，亚太这艘巨轮必须校准航向、把好舵盘，亚太各经济体必须勇于担当、同舟共济，努力推动全球增长。”习近平说。

　　这其中就包括“供给结构性改革”。习近平强调，亚太在这方面要走在世界前面，努力创新发展理念、发展模式、发展路径。要加快产业升级换代，以科技创新带动产品、管理、商业模式创新，提高亚太经济体在全球供应链中的地位，共建共享协调、开放、包容的全球价值链。

　　专家认为，中国大市场大消费带来的拉动效应、中国经济结构迈向中高端后带来的产业转移效应等，都将让世界各国分享中国经济发展红利。

　　一直以来，由于中国是大宗商品市场全球最大买家，“中国因素”在全球大宗商品市场扮演重要角色。随着中国经济增长方式转变，中国需求对全球经济的拉动作用有所减弱。业内人士表示，中国提出推进供给侧改革，或通过市场手段化解过剩产能，长期看供给侧改革的推进将有助于修复钢铁、有色金属等大宗商品失衡的供需关系。

　　国务院发展研究中心研究员张立群认为，在中国实施全方位开放以及“一带一路”等战略的背景下，通过进行“供给侧改革”，国内市场的有效需求将大幅增长，中国与其他经济体的分工将更为细化，对其他经济体的拉动层次将更加丰富，综合效果将进一步提高。