国务院副总理汪洋:全面提高依法兴旅和依法治旅的水平

　　二、颁布实施《旅游法》具有重要而深远的意义

　　法治是治国理政的基本方式。《旅游法》的制定，是对我国旅游业30多年发展经验的总结；《旅游法》的颁布，是我国旅游业发展史上的重要里程碑；《旅游法》的实施，是促进旅游业持续健康发展重要的制度基石。

　　第一，制定《旅游法》是保护旅游者和市场经营者合法权益的迫切需要。这些年，有关部门在整顿和规范旅游市场秩序方面做了大量工作，但是部分旅游企业经营行为不规范、旅游市场秩序混乱的问题仍然比较突出，恶性竞争、零负团费、强迫购物、虚假广告等问题屡禁不止。这些行为不仅侵害了游客的合法权益，而且影响了中国旅游业的形象，制约了旅游业持续健康发展。造成这些问题的一个重要原因是法律法规不健全。《旅游法》运用行政法、经济法和民事法的基本原则和手段，对旅游业发展的重要领域进行规范，对于有效打击违法行为、维护旅游者和经营者的合法权益，具有不可替代的作用。

　　第二，制定《旅游法》是有效保护和合理利用旅游资源的根本保障。在旅游业快速发展的过程中，一些地方盲目开发、过度开发旅游资源的问题日益突出。热点旅游景区普遍超负荷经营，人满为患；一些景区生态环境受到严重破坏；个别城市或景区在发展旅游业中破坏珍贵的自然遗产和文化遗产，造成的损失不可逆转。《旅游法》全面界定了政府、旅游经营者和旅游者三方的责任，确定了旅游规划的法律效力，对于旅游资源的整体性保护、禁止重复建设和掠夺性开发、促进旅游业持续健康发展，意义重大。

　　第三，制定《旅游法》是促进经济发展方式转变和经济结构调整的有力支撑。旅游业资源消耗低，关联产业多，带动作用大。发展旅游业能够有效扩大内需和提高第三产业在国民经济中的比重。2012年，国内旅游消费2.3万亿元，占社会消费品零售总额的比例突破10%，旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。目前，全国26个省(区、市)把旅游业定位为支柱产业，其中17个省(区、市)定位为战略性支柱产业。通过立法促进旅游业持续健康发展，对我国扩大内需和优化产业结构，提升经济增长的内生动力，将发挥重要作用。

　　第四，制定《旅游法》是适应国际交流与合作新形势的客观要求。用法律的手段规范旅游市场，促进旅游业健康发展，是国际通行做法。一些国际旅游组织和区域组织都制定了多边旅游公约，旅游业发达的国家和地区也都有《旅游法》或相关法律。作为世界旅游大国，我国居民出境旅游需要熟悉和了解目的地的法律，境外居民入境旅游也须遵守我国法律。国内旅游企业经营活动需要与国际通行做法接轨。《旅游法》的施行，有利于拓展我国旅游业国际交流与合作，促进我国与世界各国的民间往来。

（责任编辑：张静）