一股动力已经积蓄：以更大决心和勇气全面推进改革，以更周密系统的顶层设计攻坚克难
“今天我首先来谈谈改革，这也是很多记者让我回答的问题。”9日下午3时，在全国政协十一届五次会议经济界别的小组讨论中，全国政协经济委员会副主任、经济学家厉以宁第一个发言，全场顿时安静下来。
“经济好比人的身体。”厉以宁做了一个形象的比喻：宏观政策的调整是通过外力对经济起作用，就如同人生病了靠吃药来恢复。而改革是让经济这一“肌体”依靠制度制约，具有内部调整和促进发展的功能。
“从外生转变为内生，改革解决的就是这样一个问题。”厉以宁将身体向话筒靠了靠。
此前6天，厉以宁委员刚到政协大会报到时，就对记者这样表达对改革的关注：“改革不能到此为止，否则前功尽弃。改革有风险，不改革有危险。”
和厉以宁委员一样，两会期间，改革成为代表委员审议讨论中出现频率最高、触及面最广的话题之一。
“现在评审太多，比如科技项目、建设项目、人才计划、某些奖励……大家都把心思花在争取项目上了，很累，也容易形成不良风气。”全国人大代表、大连理工大学校长欧进萍呼吁，“大学很希望推进改革，改变资源配置方式，让大学真正安静下来，教书育人做学问。”
“一些地方政府热衷于搞项目，一些中央部门忙着批项目，这干扰了政府真正需要做的事情。不能再这样下去了，要大力推进政府管理体制改革，合理确定政府与市场的边界。”科技部原部长徐冠华委员在讨论中有感而发。
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30多年的改革开放，使我国生产力得到空前发展，成为支撑中国发展奇迹的根本动力。今天，已过而立之年的改革，为何再掀热议？
“当前人民群众对改革的诉求期待更高，发展中积累的一些问题需要改革去克服，抓住机遇赢得发展更需要改革提供新动力。”吴焰委员认为，关注改革是好事，通过关注凝聚起人们进一步深化改革的共识，积蓄力量，正是改革再出发的动力所在。
改革已进入深水区和攻坚期，有了继续推进改革的共识，但前行的道路并不平坦。代表委员认为，当前改革面临三重困境：协调利益分配难、推动政策落实难、很多问题久拖不决且矛盾重重。
中国正面临双重转型：既从农业社会转向工业社会、现代化社会，同时从计划经济体制转向市场经济体制。两个转型叠加在一起，而且第二个转型在世界发展史上没有先例可循。“这些因素决定了在中国改革的艰巨性。”厉以宁说。
改革开放初期，发动一项改革往往能找到普遍受益点。“现在这个点很难找。”国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民说，“当时存量动不了动增量，现在增量和存量是联动的，怎样对待既得利益是改革的难题。”
破解难题，需要更大的决心和勇气——
“政府工作报告中出现了70次‘改革’。改革就是要有政治勇气，下定决心。要想找一个所有人都赞成的改革是不可能的事情。经过充分论证后，多数人认为正确，就是下决心的问题了，下决心后改革是可以推进的。”郑新立说。
破解难题，需要更科学周密的谋划和设计——
“30多年前的改革，无论是联产承包制、乡镇企业改革还是股份制，都是摸着石头过河，由民间自发、‘自下而上’式的改革。”厉以宁说，“今天的改革，更需要的是‘自上而下’的顶层设计。这就要求改革的决策者要具备战略家的眼光，不拘泥于‘一城’、‘一地’的得失，而是将整个战略布局做得更好。”
不过，厉以宁同时强调，“自上而下”和“自下而上”是改革中无法分开的两面，在统筹考虑通盘问题的同时，当然要吸收群众的智慧。“不调动民间蕴藏的积极性，改革将无法进行。”
“为克服当前改革出现的表层化、分散化、简单化、部门化的问题，对未来的改革重点和取向，必须要有更有力的、更能统揽全局的东西，注重改革决策的科学性、改革措施的协调性和扩大利益兼顾的全面性。”聂高民说。
破解难题，需要更清晰的路径——
深化财税金融体制改革，推动多种所有制经济共同发展，深化价格改革，深化收入分配制度改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，加快推进政府改革……政府工作报告明确提出了今年改革的重点任务。
理顺政府与市场的关系，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，理顺城市与农村的关系，理顺经济与社会发展的关系，理顺政府与公民和社会组织的关系——政府工作报告明确把理顺五大关系，作为今后一段时期改革的重点和关键。
“处理好这五大关系，体现了顶层设计的思路。”吴焰说，“核心是进一步转变政府职能，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。”
“有了适合的水分、湿度、光照等环境条件后，蘑菇自然会成群长出来。政府不要自己种蘑菇，也不要希望从中挑选蘑菇。”徐冠华委员用“蘑菇论”比喻政府职能的转变。他说，要打破计划经济延续的旧体制、旧思维，资源配置不是由政府主宰，而是要由市场来主宰，政府来创造环境。
共识已经凝聚，动力不断积蓄，路径更加清晰。
“过去30多年的快速发展得益于改革开放，中国未来的前途命运更加取决于改革开放。”迟福林委员语气坚定：要通过改革开放，进一步解放和发展生产力，激发市场的活力，增强社会的凝聚力，重塑政府公共服务和社会管理的责任，为加快经济发展方式转型、实现科学发展奠定更加扎实的体制机制基础。
（责任编辑：郭虹汛）
