四、拓展农村经济发展领域，努力增加农民收入。
增加农民收入，到本世纪末实现小康目标，任务十分艰巨。今年，由于粮食等大宗农产品难以再大幅度增产，多数农产品市场价格呈下跌之势，乡镇企业经济效益下降的状况短期内难以改观，新增就业能力降低，总的看农民增收的因素减少。为了增加农民收入，要在决不放松粮食生产的前提下，积极发展多种经营，努力拓展农村经济发展领域，充分挖掘农村经济的增长潜力，尤其要在开发利用各种非耕地农业资源、推进农业产业化经营和发展乡镇企业方面下功夫。
我国耕地资源相对紧缺，但非耕地资源比较丰富，把这些资源充分利用起来，可以增加大量的农副产品和可观的农民收入。开发非耕地农业资源，要科学论证，合理规划，走开发与保护相结合的路子。要根据市场需求，充分发挥本地优势，形成有当地特色的优势产业。既要鼓励农民积极开发农业资源，也要鼓励工商企业、科研单位等投资农业，鼓励机关团体分流人员和城镇居民等社会力量参与开发，以多种形式带动当地农民发展经济。近年来，不少地区在开发利用非耕地农业资源方面，探索出一些比较成功的经验，如承包开发、租赁开发、联合或股份合作开发，特别是“四荒”地注【这里泛指荒山、荒沟、荒丘、荒滩，也包括荒地、荒沙、荒草、荒水、荒坡等。】使用权拍卖开发等，要认真加以总结，因地制宜推广。
农业产业化经营，是推进农业和农村经济实现两个根本性转变的一种有效方式，也是提高农业效益，增加农民收入的重要途径。各地区应认真总结经验，因地制宜地加以推行。发展农业产业化经营，关键是培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供系列化服务和带动千家万户发展商品生产的龙头企业。要鼓励从事农产品加工和流通的国有企业转变经营方式，采取多种形式发展与农民的联合，走贸工农一体化的路子。供销合作社作为农民的合作经济组织，要充分发挥点多面广和农产品加工储运能力强的优势，真正起到组织农民、服务农民和保护农民利益的作用，在推进农业产业化经营过程中做出新的贡献。要鼓励和引导农村集体经济组织带动农民联合兴办农产品加工和销售实体，实行农工商综合经营。鼓励大中型工商企业和外商投资农业开发，兴办龙头企业。所有带动农民发展产业化经营的龙头企业，都可以享受国家对现有农业企业的优惠政策。农业银行要把发展农业产业化经营、建设龙头企业作为资金投放的重点，其他商业银行也要积极扶持龙头企业的发展。
乡镇企业已进入一个新的发展阶段，要把重点放在转变增长方式、推进技术进步、提高整体素质和经济效益上来。要着力调整结构，重点发展农副产品加工业，把推进农业产业化经营、建立贸工农一体化的产业体系作为主攻方向。这样做，不仅可以使乡镇企业获得广阔的发展空间，而且可以带动种植业、养殖业的发展，提高农业综合效益，增加农民收入。要加强乡镇企业的内部管理，完善经营机制，保持发展活力。乡镇企业实行股份合作制，要坚持群众自愿，确保集体资产保值增值。要把乡镇企业的发展与农村小城镇建设结合起来，为发展农村第三产业、扩大农民就业创造条件。
解决贫困地区农民的温饱问题，是一项十分紧迫的任务。去年中央扶贫开发工作会议确定的各项政策措施，要尽快落到实处。要突出抓好扶贫资金的使用和管理，确保用足用好，提高使用效益。为此，一要抓好落实扶贫资金的督促检查工作，认真检查各项扶贫资金是否按计划要求及时拨付到位，地方配套资金是否达到规定的标准，扶贫项目是否真正使贫困户直接受益。对侵占、挪用扶贫资金的要严肃查处。二要推行规范化的扶贫项目管理制度。重点是推广“统一规划，综合设计，统一评估，一次批准，分年实施，分期投入”的经验，逐步实行项目制的扶贫资金管理办法。
为了解决好农民反映强烈的负担过重问题，党中央、国务院作出了《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》。各级党委、政府和各部门，一定要认真学习、深刻领会《决定》的精神，把减轻农民负担的各项政策措施落到实处，坚决把农民的实际负担控制在国家规定的限额之内。有关部门要加强督促检查，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为。同时，要积极探索减轻农民负担的治本之策，推动农民负担监管工作走上规范化、法制化的轨道。
五、稳定和完善党在农村的基本政策，把农村改革引向深入。
实现农业和农村经济稳定增长，首要的是把农民的积极性保护好、发挥好，这就必须稳定党在农村的基本政策，深化农村改革。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村集体经济组织的一项基本制度，也是党在农村的一项基本政策，必须长期保持稳定，并在实践中不断完善。根据当前的情况，今年要着重抓好以下几方面工作：
第一，落实延长土地承包期的政策，稳定土地承包关系。中央关于延长土地承包期的政策，是稳定农村双层经营体制的重大举措，要坚决贯彻落实。目前有些地方在进行第二轮土地承包中，没有按照中央的要求把承包期再延长三十年，个别地方还以各种名义收回或部分收回农户的承包地，随意多留机动地，大幅度提高土地承包费，甚至提前收取承包费。这些做法不符合中央的政策精神，也不符合群众的意愿，必须坚决纠正。需要指出的是，发展土地适度规模经营，必须坚持具备条件，并充分尊重农民的意愿。目前，除少数经济发达地区外，大多数地区条件还不成熟，不能不顾条件，用行政手段硬性推行。
第二，壮大集体经济实力，增强集体统一服务的功能。目前许多地方集体统一经营的层次薄弱，这是在稳定和完善双层经营体制中需要认真解决的一个问题。集体经济组织要把为农户服务作为自己的主要任务，尽可能把农民急需的产前、产中、产后服务项目办起来。为此，要逐步壮大集体经济实力，增强集体统一服务的物质基础。各地区要从实际出发，充分利用当地的自然资源，进行开发性生产，兴办集体企业，依靠生产的发展和自身的积累，增强集体可以统一支配的财力和物力。要正确处理家庭经营和集体统一经营的关系，决不能采取收回承包地、平调农户财产等侵犯农民权益的做法，一定要使家庭经营和集体经营这两个层次都得到充分发展。
第三，发展各种形式的联合与合作，增强农村经济的活力。随着社会主义市场经济的发展，农村各种生产要素的流动与优化组合，必然要在某些方面突破一村一乡的社区界限，在更大的范围内形成多种形式的联合与合作，这是农村经济走向商品化、产业化、社会化的客观要求和必然趋势。要在完善双层经营体制、继续加强乡村集体经济组织建设的同时，支持其他形式的联合与合作组织的发展。供销合作社、信用合作社要加快改革步伐，真正办成农民的合作经济组织。对农民自主建立的各种专业合作社、专业协会以及其他形式的联合与合作组织，要给予积极引导和支持。有些建立在群众自愿入股基础上的联合与合作组织，实行一人一票的民主管理，在按股分红的同时有一定比例的劳动分红，并留有一定的公共积累，这种做法值得提倡。
为了把农村改革引向深入，要继续办好农村改革试验区。试验区要围绕当前农村改革和发展中的重大问题，进行试验与探索，并注意总结经验，为党政领导决策服务。
六、加强基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，促进农村经济和社会协调发展。
全面完成今年的农业和农村工作任务，关键在于领导。各级党委、政府要充分认识农业和农村工作的重要性以及实现农业和农村经济发展目标的艰巨性，采取有效的措施，切实加强和改善党对农村工作的领导。要在集中精力抓好经济建设的同时，下功夫抓好农村的基层组织建设、民主法制建设和社会主义精神文明建设，促进农村经济和社会的全面发展。
要按照党的十四届四中全会关于加强农村基层组织建设的部署和“五个好”注【“五个好”，指好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度。】的目标，继续抓好以党支部为核心的村级组织建设，认真完成三年整顿任务。要在着力抓好村党支部整顿和建设的同时，注意抓好农村集体经济组织建设。集体经济组织要加强集体资产的管理，在搞好清产核资的基础上，建立必要的规章制度，实行财务公开，接受群众监督。要理顺乡(镇)政府与乡(镇)集体经济组织的财产关系，纠正乡(镇)政府随意处置集体经济组织资产的错误做法。供销社、信用社的资产属于集体所有性质，既不能划归国家所有，也不能分给个人。加强集体经济组织建设，特别是清产核资工作，涉及面宽，政策性强，工作量大，要先搞好试点，取得经验后逐步推开。
要在农村基层干部和农民中深入开展法制宣传教育，普及法律法规知识，增强农民的遵纪守法观念和运用法律保护自身合法权益的意识。建立健全农村各项法规制度和村规民约，实行依法治村。重视发挥共青团、妇女和民兵组织的作用。要充分发扬民主，调动村民的积极性，村里的大事，都要由村民和代表会讨论决定，村民关心的事情，都要公诸于众，接受群众监督。要进一步强化农村社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪活动，巩固“严打”成果，确保农村社会更加稳定。
农村精神文明建设总的要求是，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民，团结和动员广大农民建设社会主义现代化的新农村。要认真贯彻十四届六中全会的精神，全面推进农村的精神文明建设。加强对农民的爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，搞好党的政策、社会主义市场经济知识和科学文化知识的宣传教育。要坚持计划生育的基本国策，继续抓好晚婚、少生、优育工作。积极开展移风易俗活动，提倡科学，破除封建迷信；提倡文明，克服愚昧落后；提倡节俭，反对铺张浪费。广泛动员群众参加创建“文明户”、“文明村镇”的活动。要根据“量力而行”的原则，加强农村文化建设和各项社会事业，搞好有线广播、电视接收转播站、乡镇文化中心站等基础设施建设，组织科技、文化、卫生下乡，丰富农民的文化生活，用健康向上的思想文化占领农村阵地。
当前我国农业和农村工作面临的任务是光荣而艰巨的。各级党委、政府要在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，充分依靠广大农民群众，团结一致，奋发努力，为实现今年我国农业、农村经济和社会发展的目标而奋斗。
注：这个文件在收入本书时作了删略。
（责任编辑：悦琪）
