要重视推广先进适用的科学技术，依靠科学技术推动水利建设的发展。我国水利建设必须研究和应用各种先进和适用的科学技术。除了推广节约用水和节水灌溉技术外，还要重视应用水资源合理开发利用，水土保持和小流域综合治理，农田水利及中低产田改造，水电开发和农村电气化技术，以及提高现有水利水电工程利用效益，重大水利工程关键技术和跨流域调水技术等。总之，在水利建设上科技进步的潜力是很大的。
前不久，中央召开了扶贫开发工作会议，提出到二○○○年基本解决农村贫困人口的温饱问题。在推进扶贫开发中，水利建设大有可为。农村贫困人口绝大部分集中在中西部地区，水资源短缺又是制约中西部地区经济发展的“瓶颈”。我们要在政策上实行倾斜，加强中西部地区的水利建设。到本世纪末，要基本解决几千万人的饮水困难问题，同时抓好三百个农村初级电气化县建设。有了水和电，群众生产和生活就有了基础，发展经济就有了条件，脱贫致富就有了希望。
三、建立水利产业的发展机制。
水利建设不能满足经济发展的一个重要原因，是投入不足。这是必须切实加以解决的关键问题。各级政府要采取切实措施，优先安排水利投入，保证水利建设对资金的需要。要坚持国家、地方、集体、个人一起上的方针，广开资金渠道，增加劳务投入，动员全社会力量，加强水利建设。随着经济的不断发展，物质基础会越来越雄厚，完全有可能逐步增加对水利建设的投入。为了保证水利建设有一个稳定的资金来源，国务院打算建立一种水利建设基金。基金来源，初步考虑：第一，从重点建设基金和较高收益部门的收入中，提取一定的比例，比如百分之三。第二，有重要防洪任务的城市，可以在原有的城市建设费中拿出一定比例用于城市防洪建设；有特大防洪任务的城市，经国务院批准，在一定时期内，可以将城市建设费再增加一个百分点。第三，从每年新增的基本建设费用中，拿出相当部分用于水利建设。地方政府也要从实际出发，建立水利建设基金，确保水利建设和经济、社会发展相适应。要重视发挥各个部门和单位的积极性，发挥集体和个人的积极性，多渠道增加水利投入。
水利建设要实行分级负责制，划分中央和地方的事权，明确分工和责任。总的原则是，大江大河的治理以国家为主，中小河流与湖泊的治理以地方为主，城市防洪由当地政府负责，小流域治理要以当地群众为主。
水利建设特别是大中型水利建设项目，一般投资都比较大，建设周期比较长，而我国现在百业待兴，物力、财力有限，这是一个很大的矛盾。因此，一方面要努力筹措资金，保证己开工的重点项目，同时也要量力而行。水利建设要认真做好可行性研究，避免盲目建设，把有限的资金用在刀刃上。可行性报告要按动态测算投资，不能搞钓鱼工程。现在，无论是江河治理，还是供水和水电建设，要干的事情很多，需要排排队，集中力量解决最紧迫的问题，切忌战线太长。增加的水利建设资金，主要用于弥补已开工项目的资金缺口，而不是铺新摊子。这是提高投资效益的一个重要环节。
目前，在水利建设上，既存在设施不足的问题，也存在工程不配套、效益不高的问题。许多水利工程是五六十年代建成的，已经到了更新改造的年限，老化失修严重。搞好现有水利工程的配套建设，进行老的水利工程设施的更新改造，使其发挥应有的效益，是水利建设的当务之急。要特别重视工程的挖潜、配套、更新改造问题，及早提出解决办法并付诸实施。这样，可以做到投资少，见效快，受益大。
水利是基础设施，也是基础产业。作为一个基础产业，水利建设要讲求集约经营，提高经济效益，实现两个根本性转变。要研究和建立水利滚动发展的机制。对水利建设，国家投入是必要的，但也要逐步建立像交通、通信那样的发展机制。在这方面，应该作一些有益的探索和实践。国家定一条大政策，这就是在统一规划的指导下，实行投资、建设、管理、经营一体化，谁投资、谁受益，谁受益、谁负担。国家注入一些资本金，按流域实行滚动开发。现在，水的价格太低，这既不利于水利的发展，也不利于节约用水，助长了水资源的浪费。要制定适应发展社会主义市场经济要求的水利产业政策，逐步建立有偿用水制度，把水价逐步调整到合理水平，逐步做到以水养水，以堤养堤，以库养库等。这样，水利事业的发展就会走上良性循环的轨道。
四、切实加强对水利工作的领导。
总的来讲，各地区、各部门对水利工作思想上是重视的，行动上也是积极的。但是，也有一些地方和部门的领导思想上还没有真正重视，一些地方的工作安排、领导精力、资金投放，还没有把水利放到应有的位置上来。有的地方讲到发展水利，这也没钱，那也没钱，但搞其他基建项目，盖高档楼堂馆所却有钱。有的只顾眼前利益，不顾长远利益。这种情况再也不能继续下去了。
要根据“九五”计划和二○一○年远景目标，制定和完善水利发展规划。水利建设的布局要服从和服务于经济和社会发展，为经济和社会发展创造良好的水利条件。同时，地区、部门经济社会发展规划，也要考虑当地水资源状况。现在有些地方在经济建设中，在项目布局和基本建设上，没有考虑水资源条件，盲目上马，建成后不得不再建调水工程，造成人力、财力、物力的很大浪费。有的不考虑防洪条件，在河道里和蓄滞洪区大兴土木，在河滩种高杆作物，洪水一来，损失惨重。现代化建设若不重视水利与经济、社会发展相协调的问题，是要吃大亏的。
水利建设要实行行政首长负责制。在发展社会主义市场经济的条件下，政府的一项重要任务，就是促进基础设施和基础产业的发展。为官一任，要造福一方，保一方平安。各级政府要把水利工作列入重要议事日程，一把手负总责。水利建设，也要像“米袋子”和“菜篮子”工程建设一样，建立制度，落实责任，严格考核制度。对水利建设搞得好的，要表扬和奖励。对不重视水利建设，给人民生命财产造成损失的，要给予批评，严重的要追究责任。各级政府都要从实际出发，研究制定加快水利发展的政策和措施。这几年，许多省、自治区从自己的实际情况出发，采取了一些政策措施，对水利发展促进很大。希望水利部门好好总结一下，大力推广这些好的经验和做法。
发展水利也要靠法制。要逐步把各项水事活动，用法律、法规的形式加以规范，确定下来。依法治水的内容之一，就是要加强水资源的统一管理。天上水、地表水、地下水，是一个有机循环的整体，必须统一考虑。有些地方盲目开采地下水，造成水位下降，带来无穷后患。要通过深化改革，形成适应发展社会主义市场经济的水资源开发、利用体制。
同志们，党中央、国务院对水利建设很重视，寄予很大的希望，社会各方面对水利建设给予高度的关心。我相信，在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，经过全国上下和社会各界的共同努力，一定能够把我国的水利建设不断向前推进！
注：这是李鹏同志在全国水利工作会议上的讲话。
（责任编辑：悦琪）
