(一九九六年十月二十五日)
这次全国水利工作会议，是落实党的十四届五中全会和八届人大四次会议精神的一次重要会议。召开这次会议的目的，是总结近年来防洪抗灾的经验和教训，进一步提高和统一认识，研究对策，落实措施，实行全社会动员，把水利建设搞上去。现在，我先讲几点意见。
一、牢固确立水利的基础地位。
建国以来，我国水利建设成绩很大，无论对发展工农业生产，还是对抗御水旱灾害，保护人民生命财产，都发挥了重要作用。统观我国经济、社会发展的全局，在经济建设中必须加强水利建设，把水利放在基础设施建设的重要位置。这对于顺利实现“九五”计划和二○一○年远景目标，对于实现现代化，具有十分重要的意义。各级领导同志都要进一步提高对水利建设重要性和紧迫性的认识。
我国河流众多，沿河两岸自古是中华民族的发祥地，对于经济和社会发展起过重要作用。但水灾也给人民的生命财产造成巨大损失，几千年来关于水灾的记载史不绝书。仅本世纪以来，就有一九一五年珠江大水淹了广州，一九三一年长江大水淹了武汉和沿江其他城市，一九三二年松花江大水淹了哈尔滨，一九三三年黄河大堤决口，一九三九年天津被水淹。解放后，尽管淮河、长江、黄河、海河等大江大河先后发生过大水，例如一九五一年淮河大水，一九五四年长江大水，一九五八年黄河大水，一九六三年海河大水，但我们都成功地避免了毁灭性的洪涝灾害，开创了黄河五十年安澜的局面，大江大河干堤没有出问题，保住了大中城市、重要铁路交通干线的安全。这是重视水利建设的结果，应该说是非常了不起的成就。
同时，我们也要清醒地看到，水灾作为中华民族的心腹之患远未解除。进入九十年代以来，我国江河湖泊并不太平。一九九一年淮河、太湖流域发生大洪水，一九九四年珠江、湘江、辽河等流域发生大洪水。今年长江、黄河、海河和珠江流域的部分地区又发生了大洪水。虽然经过努力，我们战胜了严重的洪涝灾害，但是付出了相当大的代价，耗费了国家和人民群众大量的人力、物力和财力。这些年来北方地区的旱灾也很严重，而且往往是大面积的，对农业生产来说，损失往往比水灾还要大。今年黄河下游断流长达一百三十三天，是历史上断流时间最长的。我们必须痛定思痛，亡羊补牢，下决心把水利建设搞好。
我国水旱灾害如此频繁，除了气候等客观条件外，很重要的一个原因是水利建设跟不上经济建设的需要，抵御自然灾害的能力不强。现在，大江大河大湖的防洪标准一般只能防御二三十年一遇的洪水，中小河流一般只能防御小洪水，遇到中等洪水就会泛滥成灾，城市防洪也是一个薄弱环节，全国受到洪水威胁的城市，百分之七十防洪能力低于国家规定的标准，不少城市甚至根本不设防，没有任何防洪工程。大洪水一来，有的水淹城区，有的甚至遭受灭顶之灾。所幸的是，这几年大江大河没有出现全流域的大洪水，问题主要是出在中小河流和大江大河的部分地区。大江大河一旦出了大问题，是人力难以抗拒的，人民的生命财产就会受到巨大损失。整个经济建设的部署就会被打乱。这个问题，必须引起我们的高度重视。
农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。建国以来粮食增产和整个农业的发展，得力于农村改革的推动，也得益于农田水利基本建设。现在，全国有灌溉面积七亿六千万亩，提供的粮食占全国粮食总产的三分之二，提供的经济作物占百分之六十，其中蔬菜占百分之八十。尽管如此，目前农田水利基础设施还很不够，一半以上的农田没有水利设施，产量低，而且不稳定。近几年，全国每年受旱面积大体上在三亿亩左右，因此而减产粮食四百多亿斤。同时，水利工程老化失修严重，效益衰减。这些问题不解决，就会影响农业特别是粮食生产的持续稳定发展。我们要有危机感，增强责任感，下大力气抓好农田水利基本建设，不断改善农业生产条件，促进农业的持续稳定发展。
水资源是一种有限而又宝贵的自然资源。我国人均水资源二千三百立方米，只有世界平均水平的四分之一，是一个缺水的国家。同时在时间和地区的分布上也很不平衡，农作物需要水的时候没有水，不需要的时候却大雨倾盆。有时还伴随有风、雹、霜等自然灾害，很多地方因为缺水，影响了经济发展和人民生活，目前全国有三百多个城市缺水，农村有六千万人口缺水。另一方面，在使用上，水的浪费、水质污染和水土流失又十分严重，水环境在日趋恶化。这就使得我国水资源短缺的状况进一步加剧，成为经济和社会发展的一个重要制约因素。从未来发展看，水资源危机将是二十一世纪的全球性问题。我们实施可持续发展战略，要把保护和节约水资源作为一项重要内容来抓，合理开发利用。
从以上情况可以看出，水利建设已经成为关系经济、社会发展和人民生活全局的重大问题。加强水利建设，既是当前经济社会发展的一项紧迫任务，也是关系未来发展的一项重大战略措施。对此，我们一定要有十分清醒的认识，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和消极畏难的情绪。时不我待，现在已经到了非大抓水利建设不可的时候了。
二、大力加强水利建设。
“九五”计划和二○一○年远景目标，对水利建设提出了明确的要求。各级政府和各个部门要认真落实，用抓能源、交通、通信等基础设施建设那样大的劲头来抓水利建设，力争在今后十五年内，使水利建设有一个较大的发展，保证抵御自然灾害的能力有明显的提高。
水利建设要有全局考虑，总体规划，科学决策。我国河流很多，从北向南看，水患比较多的河流，首先是松花江，再往南有辽河、海河、黄河、淮河、长江，最南边是珠江。大湖有洞庭湖、鄱阳湖和太湖等。要根据这些河流和湖泊的不同情况，进行综合治理。“九五”期间，国家要集中力量抓好关系全局的重点工程，首先把长江三峡、黄河小浪底和淮河的事情办好。要把大江大河治理放在突出地位，务必抓紧、抓实，确保万无一失。明年长江三峡和黄河小浪底工程要截流，这是举世瞩目的大事。这两个工程建成以后，对提高长江和黄河的防御能力具有重要作用。当然，即使这两个工程建成了，流域治理也丝毫不能懈怠。对大江大河的治理，要一条一条逐个研究分析，提出对策，坚持标本兼治、综合治理的方针。比如黄河，关键是中上游水土保持和修建水库，下游要疏浚河道和继续加固堤防。在黄河上游还可以再修几个水库。三峡建成以后，长江的防洪问题就好办多了，但中下游的治理也必须跟上，荆江大堤要进一步加固。淮河主要是开辟入海通道，做到水畅其流。洞庭湖、鄱阳湖、太湖也要加紧治理。中小河流的治理也要充分重视，中小河流治不好，大江大河也不会太平。
要进一步加强农田水利基本建设。去年国务院召开了农田水利基本建设工作会议，上个月又召开了电视电话会议。各地一定要结合实际，合理规划，突出重点，抓好落实。农田水利基本建设是一件大事，要坚持不懈地抓下去。要充分利用我国农村劳动力资源充裕的特点，抓紧每年冬春农闲季节，发动农民开展大规模的农田水利基本建设。这件事每年都要抓，每年都要有新的进展。国家规定的农民义务工和积累工，要充分而又合理地利用，主要用于农田水利基本建设。农田水利基本建设是直接造福于农民的。根据农田水利建设的需要，多投一些劳动积累，农民是有积极性的。我们要不失时机地加以组织和引导，注重提高质量和效益，使农民真正得到实惠。
要始终坚持防汛抗旱两手抓，不能偏废。现在，发展新的灌溉面积难度越来越大，每年新增灌溉面积一千多万亩是很不容易的，却又被搞开发、搞基建冲抵一半左右，十分可惜。各级政府要十分重视这个问题，采取有力措施，保护现有灌溉面积，同时积极发展新的灌溉面积，保持农业灌溉面积的稳定增长，促进农业再登新台阶。
“九五”期间，要通过加强水利基础设施建设，使供水能力有一个较大的改善，缓解严重缺水地区的供需矛盾。中央和地方、集体和群众要共同努力，建设一批蓄水和调水工程，是有必要的。南水北调工程对解决北方缺水是需要的，要加紧做好前期工作，选择最佳实施方案。从全国来讲，要重点解决沿海、沿江和沿边重点城市的缺水问题。要尽可能满足重点工业开发区、经济开发区、能源与原材料基地和新增灌溉面积的用水需求。在干旱缺水地区，要把防汛抗旱结合起来，采取拦蓄、回灌等有效措施，增加地表和地下的水资源。
要大力推行节约用水。农业是用水大户，许多地区一方面严重缺水，同时浪费也很严重。发展节水灌溉，是传统农业向现代农业转变的一场深刻的变革，也是转变农业增长方式的重要举措。七十年代以来，世界各国节水灌溉发展很快，以色列、罗马尼亚、法国等国家的喷灌和微灌面积已经超过总灌溉面积的百分之八十。我国尚处于起步阶段，而且灌溉用水的有效率很低，利用率只有三分之一，其余三分之二不是蒸发了，就是渗漏了。因此，最根本的措施，还是挖掘当地水资源的潜力。甘肃实行的就地蓄水工程，豫西和南疆实行的打井工程，解决人畜饮水问题，就是成功的例子。必须积极推广适合我国情况的新的节水灌溉技术，大力发展旱作农业。已确定的三百个节水灌溉重点县的建设，一定要抓好，取得经验后逐步推广。要大力推广适合中国特色的节水灌溉技术。在工业生产以及各行各业，在生产、建设、流通等各个环节，在城乡人民生活中，水的浪费都很严重，必须在全社会提倡和推行节约用水。要下大力治理水质污染，绝不能走先污染、后治理的路子。对那些污染严重的小造纸、小化工和小水泥等治理无望的企业，必须限期关闭，不能让这些企业污染一条河流、贻害千百万沿河人民。
（责任编辑：悦琪）
