(六)认真落实国家“八七”扶贫攻坚计划，加快解决贫困人口温饱问题的进程。到本世纪末基本解决目前尚处于贫困状态的七千万人口的温饱问题，任务紧迫而繁重。要下大力落实国家“八七”扶贫攻坚计划，强化扶贫工作力度。各级政府都要增加对扶贫开发的投入，搞好以工代赈。加强对扶贫资金和物资的管理，提高使用效益。扶贫工作要直接面向贫困人口，帮扶措施要落实到村到户。坚持走开发式、开放式扶贫的路子，着力改善贫困地区的生活条件和生产条件。对确属缺乏生存条件地区的少数贫困人口，要采取多种扶贫形式，包括有计划地实行易地脱贫。积极组织经济较发达地区对口扶持贫困地区，并广泛动员社会各方面力量参与扶贫济困。要引导贫困地区的干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，发挥优势，找准路子，主要依靠自己的力量摆脱贫困。
(七)控制人口增长，保护耕地资源和生态环境，实现农业和农村经济的可持续发展。人口、资源、环境三者相互协调，是实现农业和农村经济可持续发展的基础。控制人口增长的重点和难点在农村，要根据农村经济社会发展变化的新特点，在继续坚持和不断完善多年来行之有效的基本政策的同时，认真总结经验，实行计划生育与发展经济相结合、与农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合，调动方方面面的积极性，确保实现人口控制目标。要依法加强对土地尤其是耕地的保护和管理，严格控制非农占地，全面落实基本农田保护制度。坚持资源开发和节约并举，节约使用土地、水资源和能源。坚持开展全民义务植树，抓好重点林业工程建设，加强森林资源管理，按照林业分类经营的原则，逐步建立森林生态效益补偿费制度和生态公益林建设投入机制，加快森林植被的恢复和发展。要增强全民环境意识，搞好水土保持，发展生态农业，控制污染，保护环境。
一九九六年农业和农村经济发展的主要措施
(八)大搞农田水利基本建设。去年九月全国农田水利基本建设会议以来，群众性的农田水利建设出现了多年来少见的喜人局面。各地要充分利用春耕大忙前的这段时间，进一步做好组织和发动工作，把农田水利基本建设推向新高潮。小型农田水利建设，主要靠群众劳动积累，地方政府要在材料费用上给予适当补助。从今年起，国家将安排贴息贷款，重点支持一些地方发展节水灌溉，提高水资源的利用率；在北方选择具备开发地下水资源条件的地区支持群众打井，发展新的节水型的井灌区；在贫困山区支持群众改土、蓄水、栽树、修路，进行山区综合治理和开发。
(九)千方百计落实粮棉种植面积。实现今年粮棉增产目标，首要的是落实种植面积。要建立责任制，做好思想发动工作，确保粮食面积稳定在十六亿五千万亩，棉花面积争取达到九千万亩。南方各省区要继续扩大水稻面积，增加稻谷产量，缓解大米供求偏紧的矛盾。凡有条件的地方，要积极发展间作套种，大力开发冬季农业，提高复种指数。各地要在春耕前对各类开发区和非农占地进行一次清理，凡占而未用的耕地，要坚决按国家的有关规定恢复种植。
(十)推广一批先进实用的农业技术。水稻产区要积极推广旱育稀植和抛秧技术，这是大幅度增加水稻产量的一项有效措施。我国北方地区和南方高寒山区发展地膜玉米，增产效果十分显著，要加大力度，重点推广。为了提高化肥利用效率，各地要大力推广测土配方施肥和化肥深施技术；同时，要重视发动群众积造有机肥。其他先进实用技术，如节水灌溉、有机旱作农业、机械精量播种、秸秆过腹还田、生根粉造林等技术，也要因地制宜，积极推广。为此，各级政府都要增加农业技术推广经费，并对乡镇农业技术推广机构的定性、定员、定编和经费保障等情况进行一次全面检查，切实按国家有关规定在今年内落实到位。
(十一)实施种子产业化工程。各级政府要把实施种子工程作为依靠科技进步发展农业的一件大事，安排专项资金，组织专门力量，确保种子工程顺利实施。今年要新建和完善一批种子质量检测中心、原良种基地、种子包装材料厂、种衣剂厂等，加快种子加工处理设施的建设。目前，种子经营混乱，假冒伪劣严重，要严格执法，强化管理，取缔非法经营，对销售伪劣种子造成严重经济损失的，要依法惩处。
(十二)加快林业建设的步伐。大力组织实施全国造林绿化规划，继续抓紧“三北”、长江中上游和沿海等防护林工程建设，全面启动黄河中游、淮河太湖流域、珠江流域和辽河流域四大防护林体系工程。加快山区林业综合开发和沙区综合治理，积极发展木本粮油。认真执行森林采伐限额和林地使用许可证制度。加强森林防火工作，制止乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物和毁林开荒。
(十三)增加农业资金投入。各级政府都要认真贯彻把农业放在国民经济首位的方针，切实增加对农业的投入。无论哪一级，今年财政用于农业的资金，都必须达到《农业法》的规定要求。近年来，不少地方农业资金被挤占挪用，不能及时足额到位，今年要下决心扭转这种局面。对去年未到位的资金，必须在今年上半年补足。为了建立新的农业投资渠道，各地要从国有土地出让金等提取一定比例，由财政单独列收列支、专项用于农业。有关部门要尽快制定具体办法，并监督实施。
(十四)提高定购粮食价格。为了调动农民发展粮食生产的积极性，从今年新粮上市起，国家将适当提高定购粮食价格。有条件的地方，要继续保留价外补贴。具体方案由国务院有关部门下达。谷地区、各有关部门要积极宣传、认真贯彻国家提高定购粮食价格的政策，并加强对粮食市场的管理，防止市场粮价发生大的波动。
(十五)切实稳定化肥价格。化肥生产企业要千方百计增加化肥的产量。化肥进口按照国务院的统一部署抓好，并继续实行税收优惠政策。推行定购粮收购与供应优质化肥挂钩的办法。对不同渠道进的挂钩以外的化肥实行综合平均零售价格，具体办法由各省、自治区、直辖市制定。要整顿化肥的流通秩序，严格执行国务院关于化肥经营的规定，取缔非法经营，严禁高价倒卖。供销社经营化肥的基层单位，一律不准承包到个人。由国家计委牵头，有关部门的负责同志参加，组成化肥工作协调小组，统筹协调化肥生产、进口、供应、储备等方面的工作。
（责任编辑：悦琪）
