(一九九六年一月二十一日)
党的十四届五中全会提出了我国国民经济和社会发展“九五”计划和二○一○年远景目标的建议。实现这一跨世纪的宏伟目标，首要的是加快农业发展，强化农业基础。近几年来，党中央、国务院采取了一系列加强农业的政策措施，各地区、各部门做了大量的工作，农村形势一年比一年好。去年，在自然灾害比较严重的情况下，农业获得了较好收成，粮棉油肉等主要农产品都有增产，农村第二、第三产业持续发展，农民实际收入增加。但是必须看到，农业发展滞后的矛盾仍很突出，与人口增长、人民生活水平提高和经济发展对农产品日益增长的需求不相适应，农业仍然是国民经济的薄弱环节。因此，必须坚定不移地把农业作为突出的战略重点，下大力抓好。
“九五”时期农业和农村经济发展的主要任务是：保证粮棉油等基本农产品稳定增长，粮食生产能力达到一个新的水平，到二○○○年，全国粮食总产量要达到九千八百亿斤至一万亿斤；保证农民收入有较快的增加，农民生活达到小康水平，包括基本解决几千万农村贫困人口的温饱问题。这些任务很艰巨，但每一项都关系改革、发展和稳定的大局，都必须如期完成。
一九九六年农业和农村工作总的要求是，贯彻党的十四届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持把加强农业放在发展国民经济的首位，稳定和完善党在农村的基本政策，深化农村改革，解决影响农业和农村经济发展的突出问题，探索扶持、保护、促进农业发展的新机制、新措施，调动农民的积极性，坚持两个文明一起抓，促进农业和农村经济发展、农民收入增加、农村社会稳定。今年是“九五”计划的第一年，一定要加倍努力，扎实工作，千方百计夺取农业丰收，确保粮食总产量达到九千二百五十亿斤，棉花总产量达到九千万担，林牧副渔和乡镇企业全面发展，为实现“九五”计划奠定良好基础。
”九五”时期农业和农村经济工作的基本要求
(一)稳定和完善党在农村的基本政策，深化农村改革，把农民的积极性引导好、保护好、发挥好。党在农村的各项基本政策，特别是以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，要长期稳定并不断完善。土地承包期延长三十年，开发“四荒”的承包期可以更长一些，这是稳定家庭承包经营的重大政策，一定要贯彻落实好。随着劳动力向非农产业转移，要建立土地使用权流转机制，在具备条件的地方发展多种形式的适度规模经营。要大力发展农村社会化服务体系，重视增强集体经济实力，使乡村集体经济组织更好地发挥其生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等职能。
深化农村改革，总的目标是逐步建立起与社会主义市场经济相适应的农村经济体制和运行机制。按照这个要求，要促进农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，发展多种形式的合作与联合，发展连接农民与市场的中介组织；深化农产品流通体制改革，遵循价值规律，逐步形成国家宏观调控下以市场定价为主的新机制和统一、开放、竞争、有序的市场体系；完善主要农产品的储备调节和风险基金制度，建立粮棉保护价格制度和农业保险制度，加快国家对农业的支持和保护体系建设。
(二)突出重视粮食生产，积极发展多种经营和乡镇企业，促进农村经济的全面繁荣。立足国内解决十几亿人口的吃饭问题，始终是一项关系全局的战略任务。在农业和农村经济发展中，必须把粮食生产放在突出的位置。要采取有效措施，稳定面积，增加投入，改善生产条件，推进科技进步，不断提高粮食综合生产能力。要认真落实国家宏观调控下的粮食地区平衡和“米袋子”省长负责制，促进主产区提高商品率，销区提高自给率。同时，提倡全社会节约用粮，减少浪费，缓解粮食供求矛盾。
在确保粮食稳定增产的前提下，积极发展多种经营，兴办乡镇企业。种植业、养殖业和乡镇企业要有机结合，相互促进，形成合理的产业结构，促进农村经济的良性循环。要重视开发利用各种非耕地资源，积极发展畜牧业、林果业和水产业，增加食物总量，增加农民收入。坚持“菜篮子”市长负责制，组织实施好新一轮“菜篮子工程”。乡镇企业要深化改革，完善经营机制，加强企业管理，提高企业素质和产品质量。在乡镇集体企业试行股份制、股份合作制时，必须确保集体资产的保值增值；对小型、微利、亏损的集体企业实行兼并、租赁、拍卖，要如实评估资产，实行公开竞价，防止集体资产流失；在有条件的地方，鼓励企业走联合经营的道路，发展企业集团。在科学规划的前提下，引导乡镇企业适当集中，促进农村劳动力转移和小城镇的发展。
(三)多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。“九五”期间的农业基础设施建设，要在大江大河大湖治理、中低产田改造、宜农荒地开垦、商品粮棉基地建设、防护林体系建设、大面积水土流失地区的综合治理和农用工业发展、气象预测预报系统等方面，经过科学论证，安排若干大中型建设项目，集中投入，以确保农业综合生产能力上新水平。同时，要充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，广泛发动群众，多搞一些以劳动积累为主的小型农田基本建设。
加强农业基础设施建设，关键是增加投入。国家现有的农业投资渠道要保持稳定，中央和地方都要按照有关法规，提高固定资产投资、财政预算内资金和信贷资金用于农业的比重。要制定引导社会资金向农业流动的政策，鼓励大中型工商企业进入农业开发领域，加强第二、第三产业对农业的支持，逐步形成以工补农、以工建农、以工带农的机制。注重引导农村集体经济组织、乡镇企业和农民增加对农业的投入。在农民自愿的前提下，根据生产发展的需要，适当扩大劳动积累。加大农业的对外开放，多渠道、多形式引进国外资金、技术和管理经验，加快农业的开发和建设。
(四)实施科教兴农战略，转变增长方式，促进农业走高产、优质、低耗、高效的发展道路。加快农业发展，既要增加投入，又要切实转变增长方式，在提高综合效益上下功夫。我国农业一方面资源偏紧、投入不足，另一方面资源和生产要素的利用率又很低，浪费很大。要依靠科技进步，努力提高农业资源利用率、劳动生产率和投入产出率，积极发展高产、优质、低耗、高效农业。要加快农业科研体制改革，形成有利于加强农业基础科学和高技术研究，有利于集中人、财、物力联合攻关，不断取得重大科技突破的新机制。一手抓攻关，一手抓引进，着力解决农业发展中的关键技术难题。健全科技推广网络，强化科技成果的推广应用。加快农村教育体制改革，大力发展农村职业教育，搞好技术培训，提高农民的文化科技素质。积极推进农科教结合。
(五)大力发展贸工农一体化经营，加速农村经济向商品化、产业化、现代化的转变。推进农业产业化，发展贸工农一体化经营，把农户生产与国内外市场连接起来，实现农产品生产、加工、销售的紧密结合，是我国农业在家庭承包经营的基础上扩大规模，向商品化、专业化和现代化转变的重要途径。要以市场为导向，立足本地优势，积极兴办以农产品加工为主的龙头企业，发展具有本地特色和竞争力的拳头产品，带动千家万户发展商品生产，带动适度规模经营的生产基地建设和区域经济的发展。国有和集体的农产品加工企业，也要转变经营方式，与农民结成经济利益共同体，实行贸工农一体化经营，促进农业发展和农民致富。
（责任编辑：悦琪）
