转变农业增长方式，要按照五中全会的要求，向结构优化要效益，向技术进步要效益，向科学管理要效益，向延长产业链要效益。要走高产、优质、高效、低耗的发展路子，努力提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率和产品转化率。一要优化农村产业结构。首先要抓好以粮食为重点的种植业，确保粮棉油等基本农产品稳定增长。同时，充分利用当地资源，大力发展以养殖业为重点的多种经营，增加农民收入。在此基础上，积极兴办以农副产品加工为重点的乡镇企业。要使种植业、多种经营、乡镇企业紧密结合，相互促进，奏好农村经济发展的“三部曲”。乡镇企业的发展要适当集中，和农村小城镇建设相结合，扩大就业容量，加快城乡一体化进程。二要提高资源利用率。积极推广间作套种，提高复种指数；大力开发冬季农业；大念“山海经”，发展“沙产业”，向“四荒”地要产品、要收入，把耕地、山地、滩涂、海洋以及光热水气等资源潜力充分挖掘出来。三要节本增效。大面积推广节水灌溉、有机旱作农业、配方深施化肥、精量播种等实用新技术，实现节地、节水、节肥、节电、节投资、节劳力，降低成本，增加产量，提高效益。普遍提倡多积多施土杂肥，增加土地有机质含量，这既可以增产又可以降低成本，防止土壤板结、污染。四要狠抓加工转化增值。特别要把畜牧业作为重点来抓，把种植业的五亿吨秸秆和其他副产品充分利用起来，转化为肉禽蛋奶。有关专家建议，种植业结构应由粮食作物、经济作物“二元结构”逐步改变为粮食作物、经济作物、饲料作物“三元结构”，一亩饲料作物可相当于二至三亩粮食的饲养价值。各地可先搞试点，摸索经验。在增产粮食的同时，要切实克服粮食收获、储藏、运输、加工、消费环节上的浪费现象，做到珍惜粮食、节省粮食。发展农产品加工、保鲜、储藏、运销业，可以成倍、几倍地增值增效，应当重视抓好。五要提高农产品的品种质量。农业也要像工业那样，讲求品种、质量，大力发展适应市场需要的名优特新产品，提高产品档次、价值、效益。
(七)动员全社会的力量，打好“八七”扶贫攻坚战。
加快贫困地区经济发展，解决七千万贫困人口的温饱问题，是“九五”期间全党全社会面临的一项艰巨任务。目前的贫困人口，大部分分布在自然条件很差、交通闭塞的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原以及水库库区。有些地方的农民连基本的生存条件都不具备，脱贫的难度很大。“九五”期间的扶贫工作，实际上是啃“硬骨头”，需要下更大的决心，花更大的气力。
要加大扶贫投入力度。国务院决定，“九五”期间，每年增加九点五亿元扶贫贴息贷款。国家现行的财政、税收、信贷等扶贫优惠政策，“九五”期间要继续执行。以工代赈是国家通过少量资金投入，引导农民大量劳务投入，帮助贫困地区改善生产条件的重要措施，要继续坚持。“九五”期间，国家将通过财政转移支付、重点建设项目倾斜和实施乡镇企业东西互助示范工程等多种办法，支持中西部地区，特别是贫困地区、少数民族地区的经济社会发展。各级政府都要根据各自的扶贫任务，相应增加扶贫投入。各项扶贫资金要及时下达，足额到位，集中用于扶贫攻坚的主战场，不能撒“胡椒面”。要管好用好各项扶贫资金，重点扶持种植业、养殖业、林果业，以及投资小、见效快、能够尽快解决群众温饱问题的开发项目。同时，要动员全社会力量扶贫。组织经济发达地区、大中城市和经济百强县，对贫困县实行对口支援。要继续动员党政机关、民主党派、群众团体、人民解放军、工商企业、科研单位、大专院校和医疗卫生等单位，发挥各自的优势，开展多种形式的扶贫活动。
国家的投入、社会的支援，最终要通过贫困地区干部群众的努力才能卓见成效。贫困地区要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，认清优势，启动活力，苦干实干，加快自身发展，克服单纯依赖国家、等待扶持的思想。各级党政和派到贫困地区的干部，要帮助贫困乡村配好班子，找准路子，用好“引子”，振奋精神，扎扎实实打好脱贫攻坚战。同时，要把脱贫致富同计划生育结合起来，扭转“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。
今年是实施“八七”扶贫攻坚计划的关键年头，也是“国际消除贫困年”，扶贫工作必须迈出新的步伐。各省区市和有关部门都要加大扶贫力度，努力实现今年的扶贫目标。中央决定，要在大中城市、党政军机关、企事业单位开展对灾区、贫困地区人民的捐助活动，动员大家把积存闲置不用的衣被、物品等，自愿捐赠，就近定向救济贫困农村、农户。这件事中央有关部门将作出具体部署。
(八)严格控制人口，保护耕地和保护生态环境，实现农业可持续发展。
实施控制人口、保护耕地和保护生态环境三大基本国策，我们做了大量工作，取得显著成绩，但面临的形势仍然十分严峻。近十年来，我国粮食的增长速度低于人口增长速度，这样下去是危险的。耕地减少的趋势令人担忧。“七五”期间全国平均每年减少耕地四百万亩，“八五”前四年平均每年减少五百万亩。现在已有三分之一的省人均耕地不到一亩。农村的生态环境问题也十分突出。水土流失，土地沙化，草原退化，环境污染，耕地质量下降日趋严重。现在很难看到多少没有被污染的河流、湖泊。这不但严重制约了农业的发展，对整个经济和社会发展也带来不良后果。我们务必把控制人口增长、加强土地管理和生态环境保护，同加快农业和农村经济发展联系起来，统筹兼顾，一并抓好。
计划生育工作的重点和难点在农村。要充分认识控制农村人口增长的重要性和迫切性，进一步加强领导，组织协调各有关部门对人口问题实行综合治理。农村计划生育要积极推广“三结合”的做法，即计划生育工作与发展农村经济、与帮助农民群众勤劳致富奔小康、与建设文明幸福家庭相结合。这样做，既符合广大农民的愿望，又符合农村经济和社会发展要求，可收事半功倍之效。
要依法保护好耕地。实行保护耕地行政首长责任制，把对耕地的保护作为考核行政领导政绩的一项重要内容。各级都要制定基本农田保护制度，划定基本农田保护区。这项工作要在今年年底前完成。同时，要严格控制城镇建设规模，严格占用耕地审批制度，严禁层层下放审批权限，杜绝越权批地和违法占地行为，对乱批滥占耕地和毁坏土地资源的要严肃查处。对乡镇企业占地和农民住宅用地也要严格管理。“九五”期间，谷类建设年均占用耕地要控制在三百万亩以内，尽量减少水毁耕地，同时开发复垦新增耕地二千五百万亩，确保耕地占补基本平衡。
要把保护生态作为一件大事来抓。加快植树造林步伐，建立起有效的绿色生态屏障。继续抓好三北、长江、沿海等防护林体系建设和平原林网建设，实施其他河湖流域的防护林建设工程。要高度重视森林资源保护管理，严禁乱砍滥伐林木和毁林开荒。要把“四荒”地使用权的租赁、拍卖同优化生态环境结合起来。城市建设、工业、特别是乡镇工业的发展，都要强化环境保护，防止环境污染。农业自身也要减少化肥、农药、农膜对土地、水源的污染。
姜春云
（责任编辑：悦琪）
