加快科技成果的推广应用，是科教兴农的当务之急。我国每年有六千多项农业科技成果问世，而推广率和普及率都只占三分之一左右，这是很大的浪费。“九五”期间农业科技成果的推广应用要有新的突破。今年要选择几项增产效果明显、覆盖面大、投资较少、易于应用的技术，包括水稻旱育稀植和抛秧、玉米良种良法、小麦精量播种、配方深施化肥、节水灌溉和地膜覆盖技术等，因地制宜大面积推开。实践证明，应用这几项技术，增产效果十分显著。如水稻旱育稀植抛秧，不仅省种省工省地，而且每亩可增产一百斤以上。北方一些地区的玉米地膜覆盖，解决了抗旱保苗、春怕低温、秋怕早霜问题，一般每亩可增产三百斤左右。各地要从实际出发，采取有力措施，提高推广普及率。为此，必须健全农技推广体系，稳定推广队伍，保证必要的经费。坚持条块结合、双重领导的管理体制。允许农业技术推广单位经营一部分种子、化肥、农药等农用生产资料，增设服务项目，以增加收入，改善服务条件和生活条件。乡一级农林水技术推广站的“三定”工作必须在今年内完成，“九五”期间要把县、乡、村三级推广网络健全起来。在发挥国家农业技术推广机构作用的同时，扶诗发展农民专业技术组织、民办科研机构、科技型农业企业和科技示范户，发挥他们在农业技术推广中的积极作用。
今年还要突出抓好防灾、抗灾、减灾。要牢固树立抗灾夺丰收的思想，及早做好抗御旱涝、台风和病虫等自然灾害的准备工作。各地在加强灾情测报和防灾工程措施的同时，还要重视科学种植。适时早播、抢上农时，对防灾、避灾很有成效。
抓好重大农业技术的攻关和引进。“九五”期间要围绕农业发展的关键技术，统筹规划，集中力量，联合攻关，早出多出成果。要引进一批急需的优良品种和先进技术。国务院已决定，拿出一亿美元，引进一千项农业技术。这是一项重大举措，有关部门要尽快落实。
实行科教兴农，必须重视对农民的技术培训。积极发展农民职业技术教育和成人教育，实施“绿色证书工程”。要以农林水气系统的五百所中专为基地，重点对村干部、回乡知识青年、复员退伍军人和种养业大户进行技术培训，培养大批科技示范带头人、农民企业家。
农科教结合，是科教兴农的有效途径和体制保证。要尽快建立由政府统筹，农业、科技、教育有机结合的组织体系和运行机制，把农科教各部门的力量组织起来，形成合力。要充分调动广大农业科技人员的积极性，支持他们的工作，关心他们的生活，更好地发挥他们的作用。农业科技人员要面向农村，到农业第一线大显身手。对到乡镇工作的大专毕业生、有中等以上技术职称的农技人员，生活待遇要从优。
(五)稳定和完善党在农村的基本政策，深化农村改革。
十多年来，我国农业的长足发展，主要得益于党的政策，得益于改革。今后一个时期，推动农业上新的台阶，实现“九五”发展目标，必须在稳定政策的基础上，进一步深化农村改革，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制和运行机制。
第一，稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。家庭承包经营和集体统一经营，是相互依存的统一整体。这两个层次都要稳定和完善。中央决定土地承包期再延长三十年，开发“四荒”的承包期还可以更长一些，就是稳定家庭承包经营的重大政策。目前，这项政策在不少地方还没有落实好，各地要认真进行检查，做深入细致的工作，真正落到实处。土地承包期延长后，随着劳动力向非农产业转移，要及时建立土地使用权流转制度，逐步发展多种形式的适度规模经营。实行土地规模经营，一定要具备条件，尊重群众意愿。条件不成熟、群众不自愿的，不能急于求成，强制推行。完善集体统一经营，必须逐步壮大集体经济，增强集体经济组织的服务功能。这在许多地区目前还是薄弱环节，应当作为两个经营层次的结合点，切实抓出成效。集体经济实力薄弱的村，可以从不花钱或花钱少的服务项目搞起，逐步增加集体积累，扩大服务范围。采取股份合作制的方式发展乡镇企业，是增强集体经济实力的有效形式。乡村集体企业在改革和发展中，要注意防止集体资产流失，实现保值增值。
第二，积极推进贸工农一体化经营。这种经营体制，以市场为导向，以企业为龙头，把农产品生产、加工、销售衔接起来，把一家一户的小规模经营与大市场联结起来，把农村的各种生产要素组合起来，既保持了家庭联产承包责任制的稳定，又形成了较大规模的产业群、产业链，实现农产品的深度开发和多次增值，大幅度提高农业的经济效益和市场化程度。实践证明，这种新的产业组织，是在家庭承包经营的基础上实行农业规模经营的一种重要形式，是农村改革、发展实现“第二个飞跃”的重要途径。不仅经济发达地区可以搞，欠发达地区也可以逐步推行。各地要积极扶持龙头企业，增强其辐射功能；因地制宜培育主导产业，发展具有当地特色和竞争力的优势产品，建设规模化的生产基地；按照产业化运行机制，实行跨区域、跨行业、跨所有制的经济联合与协作。实行产业化经营，要正确处理龙头企业、生产基地与农户之间的利益关系，把农产品加工、流通环节的利润向农民合理返还，充分调动方方面面的积极性。
第三，建立健全农业社会化服务体系。在社会主义市场经济条件下发展农业，必须有配套的社会化服务，包括信息服务、购销服务、科技服务、信贷服务和加工储运服务等。既要搞好乡村集体经济组织的社区性、综合性服务，又要发展跨越社区界限的专业化、系列化服务，构成综合性服务与专业化服务相结合、国家和集体服务组织与民办服务组织相结合的比较完整的农业服务网络。
要充分发挥供销合作社和农村信用社的作用。多年来，这两个组织在为农业服务方面发挥了重要作用，做出了很大贡献。供销社经过四十多年的发展，已形成了比较健全的服务队伍、服务设施、服务手段和营销渠道，完全可以成为社会化服务体系的骨干力量。供销社要深化自身改革，坚持为社员服务的宗旨，增强服务功能，拓宽服务领域，提高服务质量，与农民结成利益共同体，真正办成农民的合作经济组织。要加快农村信用社管理体制改革，把信用社真正办成农民的合作金融组织。加强对信用社的管理和监督，确保信用社为社员服务和支持农业发展的方向。维护信用社的经营自主权，建立贷款责任制，努力提高信贷资金使用效益。通过改革，进一步完善政策金融、商业金融、合作金融分工协作、相互配合的农村金融体系。
第四，建立和完善农业宏观调控体系。在市场经济条件下，保证农产品供求总量平衡，稳定市场，保护生产者和消费者利益，是宏观调控的根本任务。问题是，长期以来，在农产品供不应求时，调控有一套办法，但当农产品暂时供过于求时，则往往调控乏力，出现“卖难”的问题，挫伤农民的积极性。要积极推进农产品购销体制改革，建立健全主要农产品储备调节制度和风险基金制度，在农产品出现余缺和市场发生波动时，及时有效地吞吐调节，以确保农业稳定、持续发展。
第五，加大农业对外开放力度。农村改革走在城市前头，农村开放则落在城市后头。“九五”期间要大力发展创汇农业，抓好农产品出口创汇基地建设，提高出口农产品的质量档次，增强在国际市场上的竞争力。要多渠道多形式引进国外资金、技术和管理经验，用于农业建设。农业的建设项目应当像第二、第三产业那样，经过科学论证，采取多种形式，内引外联，招商引资，加快开发。利用世行、亚行和政府间的低息贷款，要提高用于农业的比重。
(六)转变农业增长方式，走高产、优质、高效、低耗的发展路子。
经济增长方式由粗放型向集约型转变，是五中全会提出的两个具有全局意义的根本性转变之一。农业和农村经济的发展，也必须注重转变增长方式。
我国农业的发展取得了巨大的成就，但是不注重经济核算，投入产出率低，资源利用率低，劳动生产率低，是相当普遍的问题。一方面农业投入不足，物质技术装备水平低；另一方面资源浪费的现象又十分严重。比如，水、肥、种子以及土地、劳动力的利用，都存在这个问题。我国是一个人均水资源贫乏的国家，而目前天然降水的利用率只有百分之十，灌溉水的有效利用率不到百分之四十。我国的化肥利用率只有百分之三十五左右，如果改进施肥方法，将化肥利用率提高十个百分点，等于增加一千二百万吨标准化肥。我国每年约有二千亿斤原粮直接用于喂养畜禽，配合饲料不到百分之二十，饲料报酬率与发达国家相比存在很大差距。目前全国种子使用量为二百五十亿斤，实行精量播种，可节省用种量百分之二十左右，等于五十亿斤粮食。至于农业经营管理不善、水土流失等造成的损失就更难以计算。加快农业发展，提高经济效益，既要增加农业投入，更要注重转变增长方式。
（责任编辑：悦琪）
