(一九九五年三月十一日)
去年，我国农业在遭受严重自然灾害的情况下，粮棉生产获得了较好收成，“菜篮子”产品持续增长，农村经济全面发展，农民收入有较多的增加，为丰富市场供应、支持国民经济发展、保持社会稳定，作出了重要贡献。事实说明，党中央、国务院扶持农业发展、保护农民利益的各项政策措施是正确的，各地区、各部门加强农业和农村工作的努力是有成效的。同时应当看到，由于长期以来农业投入不足，农业的基础还十分脆弱。粮食生产出现徘徊，棉花供需缺口较大，与国民经济发展的要求不相适应。切实加强农业仍然是经济工作的首要任务。
今年农业和农村工作的主要任务是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，稳定党在农村的基本政策，千方百计增加农业投入，坚持和完善粮棉购销体制改革的政策措施，充分调动农民的生产积极性，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”，全面发展农村经济，确保农副产品有效供给，确保农民收入稳定增加，确保农村社会稳定。
一九九五年是国民经济和社会发展“八五”计划的最后一年，也是为“九五”计划作好必要准备的一年，农业和农村工作面临的任务十分艰巨。中央要求，各级党委和政府务必把农业放在经济工作的首位，落实扶持农业发展的各项政策措施，夺取今年农业丰收，为抑制通货膨胀，促进国民经济持续、快速、健康发展作出贡献，为顺利实现本世纪末国民经济和社会发展的第二步战略目标打好基础。
一、突出抓好粮棉生产，稳定增加“菜篮子”产品。
要下大力气抓好粮棉生产，确保今年粮棉产量有较大的增长。具体目标是：粮食播种面积稳定在十六亿五千万亩以上，总产量达到四亿五千五百万吨；棉花面积和产量要有较多的增加。
完成今年的粮棉生产任务，首先要保证粮棉种植面积。去年我国粮食种植面积已降到警戒线以下，必须引起高度重视。南方稻谷已连续四年减产，供求矛盾突出，主要是播种面积减少过多，今年要有较大的恢复。当前要突出抓好早稻生产，力争多种一些。棉花生产重点是恢复冀鲁豫棉区的播种面积，稳定长江流域和扩大西部棉区的面积。要狠抓关键性增产措施，提高粮棉单产、增加总产。要正确处理发展粮棉生产与多种经营的关系，在确保粮棉增产的前提下，积极发展林牧渔业，发展乡镇企业，努力增加农民收入。
根据城镇发展和居民消费需求的变化，抓紧组织实施新一轮“菜篮子工程”，丰富副食品市场供应。要增加“菜篮子”建设投资，建设一批新的蔬菜、肉蛋奶和水产品生产基地，把“菜篮子”建设提高到新的水平。沿海发达地区和大城市郊区要适应群众生产、生活条件的变化，扶持养猪、养牛大户，发展规模化饲养业，以保证肉类供应。
二、下决心增加农业投入。
真正把农业放在经济工作的首位，关键是增加对农业的投入，中央反复强调的关于调整国民收入分配结构，提高财政预算内资金、基本建设投资、信贷资金中用于农业比重的要求，是加强宏观调控、保障国民经济协调发展的战略性措施，中央有关部门要带头落实，地方各级政府也要这样做。近年来，一些地方农业投资减少，资金到位率低，甚至截留中央财政补贴，挪用上级拨付的农业资金和银行放贷的农产品收购资金，这是不能允许的。各地都要按照《农业法》的规定，大幅度增加农业投入。
金融部门要进一步加强资金调度工作，保证农业信贷资金及时足额到位。农业银行要重点落实好扶持粮棉生产大县、建立高产优质高效农业示范区和支持中西部地区乡镇企业的贷款计划，一九九四年未到位的贷款要继续在今年上半年安排。对节水、供水、水利工程技改贷款，林业项目、治沙、森工多种经营贷款，也要适当增加。其他银行也要按照信贷政策的要求增加对农业和相关行业的信贷投入。农村信用社要加大对农业的信贷投入，今年农业贷款占当年新增贷款比重要有较大幅度提高。金融部门在增加农业信贷投入的同时，要改进农村信贷管理，调整信贷结构，重点支持粮棉生产和“菜篮子”建设，支持农村多种形式的贸工农一体化经济实体，支持为农业产前、产中、产后服务的互助合作性质的新型经济组织。要强化贷款的有偿使用和还款意识，尊重银行经营自主权，支持银行搞好各项贷款的清债回收工作。
各地要根据农业发展的需要，广泛开辟新的筹资渠道。各级政府都要下决心压缩基本建设项目，增加农业投入；还可以从预算外基本建设投资和国有土地出让金中提取一定比例，专项用于农业。同时，要积极引导农村集体经济组织和农民增加对农业的投入，扩大劳动积累。在有条件的地区，积极开展农业保险工作。
要加强对各种农业资金的管理和监督，严禁挤占和挪用农业资金，提高资金使用效益。
三、加强农业基础设施建设，增强农业综合生产能力。
去年抗御水旱灾害的斗争，既显示了水利设施的作用，也暴露出水利设施相当脆弱的问题。确保农业持续稳定增长，必须加快水利建设步伐，提高抗灾能力。要进一步加强大江大河大湖的综合治理，集中力量兴建一批具有综合效益的大中型水利工程。中小河流的治理和城市防洪是薄弱环节，各地区、各大中城市要集中力量抓好这方面的建设。去冬今春群众兴修农田水利的热情高、规模大，要抓紧做好项目收尾配套工作，使之尽快发挥效益，有条件的地区要转入专业队常年施工。
重视造林绿化，增加森林植被，充分发挥林业的生态屏障作用。要继续抓好消灭宜林荒山的工作和重点林业工程建设，加快建设“三北”防护林体系、长江中上游、沿海、平原、太行山等林业生态体系和速生丰产用材林基地。积极开展育林治山治沙，带动山区沙区经济发展。切实抓好森林防火、病虫害防治，坚决制止乱砍滥伐，保护好森林资源。
农业综合开发要紧紧围绕增加粮食等主要农产品产量，把开发重点集中在增产潜力大、投入少、见效快、产出多的地区，加快中低产田的改造。增加农业综合开发投资，并在加强项目管理和资金管理上下功夫，逐步建立经营式开发、滚动式开发的机制，进一步提高开发的效益。继续加强粮棉油糖生产基地建设，保证大宗农产品产量的稳定增长。
做好气象测报工作对农业减灾增收有重大意义，要加强气象防灾减灾骨干工程和基础设施建设，增强气象为农业服务的能力。
四、确保农业生产资料供应和价格稳定。
目前化肥资源偏紧，化工和石化部门要加紧组织化肥生产，力争超额完成生产计划。各级政府要组织有关部门保证生产化肥所需要的天然气、磷矿石、块煤、电力和流动资金。现有的支持农业生产资料生产和经营的各项优惠政策要继续执行。有关部门要改进化肥进口办法，按计划抓紧组织好化肥进口。
要认真贯彻落实国务院关于改革化肥等农用生产资料流通体制的有关规定，进一步加强对农业生产资料市场的管理。除规定的部门和单位外，严禁其他部门和个人参与化肥的经营。加强对化肥等主要农用生产资料的价格管理，严格执行国家规定的出厂价格和进销差率。对制造和销售假冒伪劣化肥、农药、农膜等农用生产资料的单位和个人，要依法严惩。
当前春耕在即，各级政府和有关部门要采取有效措施，保证化肥等生产资料的及时供应，尽力防止价格上涨。同时，要扭转近些年来普遍存在的忽视有机肥的倾向，动员群众多积多用有机肥，以弥补化肥不足，降低生产费用，提高土壤肥力。
五、稳定农业科技队伍，切实强化科教兴农。
农业技术推广体系是支持农业发展的重要力量，机构要稳定，队伍要充实，经费要增加，手段要加强。在机构改革中，不能搞“脱钩断奶”，更不能撤销。抓紧落实国家对乡镇农业技术推广机构定编定员的有关规定。各级农业技术推广机构是国家事业单位，开展经营性技术服务的收入，要用于扩大服务范围和改善其工作、生活条件，不上缴财政或抵顶财政拨款。
各级政府尤其是县级政府，要制定本地区农业科技推广计划，安排好必要的资金、物资，认真组织实施。要加速推广良种应用、配方施肥、农作物模式化栽培、水稻旱育稀植、棉花病虫害综合防治、节水灌溉、丰产林培育等农业适用技术。
农业科研单位要紧紧围绕农业生产面临的重大技术问题，组织力量攻关。今年要筛选出一批已取得决定性进展、可望在短期运用于生产实践的农业科研攻关项目，给予必要的资金支持，争取尽快见效。同时要加强新品种和新技术的引进和推广工作，安排好所需的外汇和配套资金，抓紧实施国家确定的引进计划。
深化农村教育改革，促进农科教结合，使农村教育更好地为农村经济建设和社会发展服务。
六、进一步做好粮棉购销工作。
去年，国家根据粮棉生产和市场供需的实际情况，对粮食和棉花流通体制进行了改革。实践充分证明，这一重大改革措施是正确的，必要的，成功的，对于调动农民的生产积极性、保证粮棉收购、规范市场秩序、抑制通货膨胀，都起了重要的作用。今年，各地要按照去年《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》和《国务院关于切实做好一九九四年度棉花购销工作的通知》的有关规定，进一步做好粮食和棉花的购销工作。
（责任编辑：悦琪）
