(一九九五年一月十四日)
国家计生委《中国计划生育工作纲要(一九九五——二○○○年)》已经国务院批准，现转发给你们，请结合实际情况，认真组织实施。
实行计划生育是我国的基本国策，也是一项长期、艰巨的战略任务。九十年代是我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，能否有效地控制人口增长，直接关系到国民经济和社会发展战略目标的实现。各地、各部门要牢固树立人口与经济、社会、资源、环境协调发展的观念，从实际出发，互相配合，共同努力，扎扎实实地抓紧抓好计划生育工作，努力实现《中国计划生育工作纲要(一九九五——二○○○年)》提出的各项要求。
中国计划生育工作纲要(一九九五——二○○○年)
国家计划生育委员会
为了实现我国社会主义现代化建设的目标，促进计划生育工作持续健康发展，特制定本纲要。
一、面临的形势。
(一)实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策。二十多年来，特别是党的十一届三中全会以后，随着我国经济的发展，计划生育工作取得了显著的成就。
——人民群众的婚育观念向晚婚晚育和少生优生转变，妇女生育水平大幅度下降，人口过快增长的势头基本得到控制，人口素质逐步提高。
——由于实行计划生育，节省了大量的资源和资金，开始缓解因人口增长过快给人们的衣、食、住、行和教育、医疗、就业、资源、环境等方面带来的压力，对促进经济和社会的发展，提高人民的生活水平起了重要的作用。
——广大妇女摆脱了频繁生育和繁重家务的负担，有更多的机会学习科学文化知识和参与经济、政治、社会活动，从而提高了妇女的地位。
这些成绩的取得，是在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，广大干部特别是基层干部与计划生育工作人员共同努力和人民群众积极参与的结果。
(二)必须清醒地看到，我国面临的人口形势仍然不容乐观，计划生育工作的任务还很艰巨。当前，人口与计划生育工作的现状是：(1)人口基数大。尽管生育率已降到较低的水平，但每年出生人口的绝对数字仍然很大，全国人口总规模还在继续增长。(2)生育水平还不稳定。部分群众的生育观念还没有完全转变，一些实际困难还没有很好解决，如果工作做得不好，生育水平就有可能回升。(3)各地工作进展不平衡，部分地区的生育水平仍然偏高。大多数农村地区计划生育工作的整体水平还不高，特别是一些边远、贫困地区计划生育的服务还跟不上。(4)在建立社会主义市场经济体制的新形势下，计划生育工作面临一些新情况和新问题，流动人口的计划生育工作难度还很大，在人口素质、人口结构方面还存在不少问题。因此，实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质仍然是一项艰巨而紧迫的战略任务。
二、基本任务、主要目标和工作原则。
(三)根据党和国家确定的我国社会主义现代化建设的总体部署，一九九五——二○○○年计划生育工作的基本任务是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，认真贯彻《中共中央、国务院关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》，坚持既要抓紧又要抓好的方针，把计划生育工作提高到一个新水平，确保实现一九九五——二○○○年的人口控制目标，同时努力提高人口素质，改善人口结构，使之与经济、社会发展相适应，与环境保护、资源利用相协调，以保证经济的持续发展，为社会主义现代化建设提供一个良好的人口环境。
(四)计划生育工作的主要目标是：到二○○○年，人口自然增长率降到千分之十以下；到一九九五年末，全国总人口(不包括台湾)控制在十二亿三千万以内，到二○○○年，控制在十三亿以内。在严格控制人口增长，把人口规模控制在合理范围内的同时，人口素质有比较明显的提高。逐步形成具有中国特色的、适应社会主义市场经济需要的人口与计划生育工作机制。
(五)为了实现上述基本任务和主要目标，要按照解放思想，实事求是的精神，坚持已有的成功经验，不断改进计划生育工作。在工作中要切实遵循以下原则：
——坚持政府第一把手亲自抓，负总责。由各级政府承担完成本地区人口计划的责任，协调各有关部门、社会各方面齐抓共管，对人口问题实行综合治理，形成落实计划生育基本国策的良好社会环境。
——把人口与计划生育工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，使人口与经济、社会发展相协调。人口计划既要从严控制，又要切实可行。
——全面贯彻执行现行的计划生育政策。保持政策的稳定性和连续性，把计划生育纳入法制的轨道。在继续完善社会制约机制的同时，积极运用经济手段，加强利益导向机制，引导群众少生、快富、奔小康。
——计划生育工作要服从和服务于经济建设这个中心。把计划生育工作同发展社会主义市场经济、建设社会主义精神文明、建立文明幸福的家庭结合起来。
——坚持国家指导与群众自愿相结合。贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主(以下简称“三为主”)的计划生育工作方针，坚持一切为了群众，一切依靠群众的群众路线，努力提高服务质量，拓宽服务领域，做到既有效地控制人口增长，又密切政府与群众关系、干群关系，维护安定团结。
——计划生育必须依靠科技进步。努力提高计划生育科学技术水平，切实为控制人口数量、提高人口素质服务。
——坚持从实际出发，实行分类指导的工作方法。重点抓好农村，尤其是人口大省和经济欠发达地区农村的计划生育工作。继续做好城市计划生育工作。
三、稳定现行政策，加强法制建设。
(六)继续全面贯彻执行现行的计划生育政策。制止早婚早育和违反政策的生育，努力减少意外妊娠和计划外生育。
为了提高少数民族地区的经济、社会发展水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育。
（责任编辑：悦琪）
