(四)在培养人才，研究并完善我国利用外资政策法规等方面也发挥了借鉴和推动作用。十年来，开发区的创业者们解放思想，艰苦探索，勇于实践，积累了丰富的经验，这是我们今后进一步做好对外开放和开发建设工作的宝贵财富。总结开发区建设的经验，最基本的一条，就是要始终不渝地坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，解放思想，实事求是，既要有勇于开拓的精神，又要保持科学的态度和扎实稳妥的工作作风，理论与实际相结合，借鉴与独创相统一，努力走出一条有中国特色的开发区建设成功之路。总起来看，开发区十年发展的实践充分证明，党中央、国务院关于举办经济技术开发区的决策是完全正确的。我国改革开放的总设计师邓小平同志一九八六年八月视察天津开发区后，欣然命笔题辞：“开发区大有希望”，这是对开发区在我国改革开放和现代化建设中的重要作用与广阔前景的科学、英明论断，也是对开发区建设者的殷切希望和要求。今天，这一论断和希望，正在不断地变为现实。
三
回顾经济技术开发区十年的发展历程，虽然取得了历史性的进展，但也要清醒地认识到，从建立社会主义市场经济体制和进一步扩大对外开放的要求看，开发区的工作亟需进一步提高。主要表现在：由于各开发区的条件和起步时间不同，发展还不平衡；投资环境特别是在软环境方面与国际标准仍有较大差距；项目的整体规模、水平、档次还不够，优化产业结构的任务还很重；经济增长主要依靠外延，集约开发和内涵发展仍有潜力；对所在城市和其他地区的辐射带动作用与协调发展水平也有待进一步增强。
从现在到下世纪初，国际经济大环境和我国经济的稳步增长，为开发区的发展提供了良好的历史机遇和诸多有利条件。开发区基础设施的完善和一批大型骨干工程的陆续建成投产，以及开发区十年开发建设和资金、技术、管理投入的能量积聚，都为开发区实现跨世纪持续、快速增长增加了后劲。与此同时，也要看到国际形势中存在着某些不稳定或对我不利的因素，在争夺二十一世纪综合国力优势的激烈竞争中，我国面临着严峻的挑战。从国内来看，随着我国全方位开放格局的形成和社会主义市场经济体制的建立，沿海、沿江、沿边以及内地的政策差异将逐步缩小，开发区的发展将不再主要依靠优惠政策，而是主要靠科技进步、集约化、现代化经营管理，工作难度也将增大。从总体上可以说，开发区的发展已经进人了一个增强整体素质、再创新优势、努力提高开放型经济水平的新阶段。在新的形势下，进一步办好开发区，需要从国家改革开放和现代化建设的总体部署出发，在肯定已取得的成绩的基础上，认真总结经验，找出差距，坚持积极、有效、合理地利用外资的方针，促进经济技术开发区的健康发展。
第一，优化产业结构，不断提高开放型经济水平。
改革开放以来，我国的对外贸易得到了长足的发展，从总体上看，结构、效益有了提高。但是为了迎接当今世界贸易保护主义抬头和国际市场激烈竞争的挑战，必须不断促进产业结构的转型与升级，努力增强我国产品的国际竞争力。经济特区与开发区作为我国发展开放型经济的窗口和基地，在这方面应该发挥先导和辐射作用。因此，开发区要在国家产业政策指导下，发挥本地区的优势，不断调整和优化产业结构，坚持以拓展国际市场为目标，从当地实际出发，有选择地强化技术密集与资金密集型产业的发展，特别是国内外市场需要并有发展前途的高新技术项目，使之成为发展开放型经济的主导产业。要认真按照国家的产业政策研究和制定长远发展战略，对项目要严格筛选，引导劳动密集型产业向成本有比较优势的内地转移，下大力气吸引有实力的跨国公司到开发区投资，并促使其将短期合作向长期与战略性的合作转变，通过中外优势互补来不断增强开发区产品的国际竞争力，迎接二十一世纪的挑战和机遇。
第二，坚定不移地走以内涵为主的发展道路。
我国这些年经济规模和总量增长很快，这是应该肯定的。但分析起来，主要是靠外延发展取得的，基本走的是数量扩张的路子，人均劳动生产率水平不高，经营管理上还比较粗放。目前，不少沿海地区随着开发开放的进展，土地和劳务价格上升很快，原有的优势丧失了不少，再走外延发展的路子已经行不通了。因此开发区要发展，不能再从扩大土地面积，特别是更不能挤占耕地面积上找出路。为了保持必要的农田面积，也决不应走这条路。必须更新观念，走以市场为导向，以效益为中心、内涵为主的发展道路，促进开发区整体素质有一个质的飞跃。这可以说是开发区的第二次创业。实现这个转变，一是要将土地外延式开发转向集约式开发，使土地的开发效益提高到新水平。二是要由经济开发转向技术开发，努力增加开发区产品的技术含量和附加价值。三是要区域开发与功能开发并重，按照社会主义市场经济体制的要求，探索改革和发展的新路子，提高服务功能。总之，各开发区都要根据自己的现实和潜在优势，认真在深度开发上下一番硬功夫。四是开发区的建设要同老城区的产业结构调整、技术改造及老城区改造相衔接，通盘考虑，协调发展。不要在开发区用外商投资方式建设了一大批新企业，而对老城区的改造和老企业的技术改造置之不管。五是要注意开发区的环境保护和精神文明建设。
第三，充分发挥开发区的示范和辐射作用，带动区外特别是中西部地区的发展。
加快中西部地区对外开放的步伐，推动这一地区经济较快发展，逐步缩小与东部沿海地区的发展差距，是国民经济发展中必须研究和解决的重大课题。这里关键是如何在加大农业投入、加速发展农业的基础上，把一部分农民从土地上解放出来，离土不离乡，解决好他们的就业出路问题。立足于当地的农副产品等资源，适当办乡镇企业是发展和活跃农村经济，加快中西部发展的重要途径，但发展乡镇企业不能过于分散，不顾主客观条件，村村点火，处处冒烟。到处搞加工业不行，耕地占用了很多，污染也难以治理。因此，办乡镇企业要尽可能利用那些不适宜耕种的丘陵荒地，适当集中，搞好开发和管理，并与合理的小城镇的建设结合起来。在这方面，开发区应起到示范和样板的作用。为了支持中西部地区更好地发展，沿海地区的开发区要积极引导劳动密集型产业逐步向内地转移。内陆省会城市的开发区一方面要尽快完善投资环境，认真培养人才，积极吸引更多的外商投资企业参与中西部的开发；另一方面要注意与军转民项目、老企业的改造和资源开发项目紧密结合，促进当地产业结构的升级与老企业的改造。
第四，建立和完善社会主义市场经济新体制。
随着我国改革开放和现代化建设步伐的加快，按照市场经济公平竞争原则和“国民待遇”等国际惯例的要求，国家将主要运用产业政策支持特定区域的发展。各开发区的同志都要认真领会和贯彻江泽民同志今年视察特区时提出的“增创新优势，更上一层楼”的指示精神，从全国改革开放的大局出发，努力适应变化了的新形势。开发区在创办初期，国家对开发区没有投资，主要是在政策上给予支持。各开发区为了创造良好的投资软环境，在改革方面做了许多有益的探索，取得了不少好的经验，但总的看“政策驱动”的作用是主要的。今后，随着改革开放的全面深入，开发区同志的观念也要转变，要按照江总书记在特区的讲话精神，在深化改革上狠下功夫，把工作重点转到促进建立和完善社会主义市场经济新体制，继续完善综合投资环境，形成符合国际惯例的运行机制上来，以运行机制的转换赢得开发区发展的新优势。总之，开发区要从依靠政策优惠吸引外商，转为依靠已经形成和进一步完善的投资环境，特别是社会主义市场机制、廉洁而科学的行政管理、人才培训、服务和效率等因素构成的良好投资环境吸引外商，把开发区办得更好，迎接国内外市场激烈竞争的挑战。
第五，加强宏观指导和规范化管理。
近几年，有些地方不顾条件纷纷举办各类开发区，出现了一股“开发区热”。这不仅影响了我国本来就比较脆弱的农业的稳定和发展，而且大大超出了实际需要和宏观经济的承受能力，也给控制固定资产投资规模的工作造成很大压力。因此，加强对开发区建设的宏观调控，强化开发区的规范化管理，已成为当前一项十分紧迫的任务。做好这项工作，一要坚持统筹规划，科学论证，合理布局，坚决制止乱占耕地，不顾主客观条件盲目办开发区的行为。要进一步强调，并不是任何地方都需要和可以办开发区。二要按照国家宏观调控的要求，严格依据举办开发区的标准，坚持国家和省(区、市)两级严格审批制度。已批准的开发区要有“惜土如金”的观念，要以项目带开发，防止炒土地、炒房地产等投机活动。三要继续抓紧抓实清理整顿开发区的工作，未经批准擅自举办或不具备条件的要果断下马。凡属撤销的开发区，要摘牌子、撤班子、尽快退耕还田。四要维护国家法律、法规和政策的严肃性，各级开发区都不得自定减免税等优惠政策。各地区要认真做好规范化管理工作，保证开发区沿着正确的轨道健康发展。
同志们，我国的经济技术开发区已经走过了十年的历程，广大开发区创业者付出了辛勤的努力和艰苦的劳动，在这里我向你们，并通过你们转达我对工作在开发区建设第一线全体同志的亲切问候。我们决不辜负邓小平同志的殷切希望，按照李鹏总理给座谈会贺信中提出的“希望你们认真总结经验，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，继续发扬艰苦创业的精神，走出一条具有中国特色的经济技术开发区成功之路”的指示精神，奋力开拓，扎实工作，更上一层楼，为建设第一流的开发区继续努力。真正做到江泽民总书记为开发区题词指出的“努力把经济技术开发区办得更好”，为我国国民经济的持续、快速、健康发展及改革开放事业作出更大贡献。开发区的未来充满希望。
李岚清
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