明年全国财政收入安排比今年增长百分之九左右，这个指标不算低，但各方面要求增加支出的呼声更高，要求支出高于收入的增长速度。多年来财政一直处于支出增长高于收入增长的状态，致使赤字不断增加，债务越滚越大，财政困难加剧。明年必须坚持量入为出的方针，地方财政要坚持收支平衡，中央当年财政赤字也不能比今年扩大。总的看来，明年财政困难是很大的。解决的办法，只有增收节支一条路。通过发债筹集建设性资金，是世界各国通常的做法，但发债必须控制适度规模，使用要确有效益。明年国债发行是一项艰巨任务，事关全局，必须努力完成。
国家财政困难状况是多年积累下来的，不可能在短期内完全解决，但从现在起就要研究解决如何进一步增收节支和控制赤字的问题。重要的有：一要巩固和完善财税改革的各项配套措施，取消不合理的税收减免，将财税征管纳入规范化、法制化的轨道。二要各级党政领导牢固树立全局观念，支持财税部门依法抓好收入。国家税务局和地方税务局分工不同，同样担负着为国家组织收入的繁重任务，各级政府要一视同仁地支持他们的工作。三要进一步改进国债发行办法，确保发行任务的完成。四要严格控制财政支出，加强资金管理，控制工资性支出和行政管理费用的过快增长，对集团购买力的增长也要进行调控。现在不少地方有一种矛盾现象：一方面财政非常困难，有的连工资也保不了；同时又存在相当严重的浪费现象，这是人民所不能容忍的。对预算外基金要认真加以清理和整顿，应该纳入预算的要逐步纳入预算，政策规定可以留在预算外的也要完善管理办法，使有限的资金用到最需要的地方。
六是继续扩大对外开放，改善投资环境。现在全世界对我国经济发展形势看好，是我们进一步发展对外贸易，更有效地利用外资和引进技术的有利时机。要努力改善出口商品结构。轻纺产品要控制工资成本过快上升，提高产品质量和档次，属于被动配额的商品，要在配额内更多地提高附加价值。进一步扩大机电产品出口，发挥进出口信贷银行在促进成套设备出口方面的作用，有重点地扩大高新技术产品出口。加强对出口经营秩序的整顿，制止抬价收购和低价倾销。鼓励工商贸、工技贸结合，继续推进海外市场多元化。加强对进口商品的调控。保持粮、棉、油、糖等关系国计民生的商品的必要储备，限制粮食出口，以平抑市场物价。要适当增加先进技术和软件的进口，以加快国内骨干企业的技术改造。对一般商品、高档消费品特别是严重冲击国内市场的重要商品，要加强综合协调，运用关税、配额、许可证、登记限额、质量技术标准等手段，防止盲目进口。
要尽快制定明确的引导外资投向的产业政策，把利用外资同国内产业结构和产品结构的调整结合起来。对外商投资，要引入竞争机制，实行招标投标的办法，并且按照国际惯例和建立社会主义市场经济体制的要求，创造条件逐步实行国民待遇。沿海地区在劳动力成本上升，这方面的优势逐渐减弱的情况下，要大力发展高新技术产业、外向型产业和高附加值产品。要引导外资，特别是劳动密集型的投资，更多地转移到经济欠发达地区。从明年起，利用外资也要纳入规模管理，不是越多越好，而是要讲结构讲效益，减少盲目性。由于近几年未纳入计划管理的外债大幅度增加，为避免债务风险，从明年起，对外借款要实行全口径的计划管理，原在计划外的国际租赁、“三资”企业由中方担保的境外借款，以及可转换债券和利用海外基金筹资等，都要纳入国家计划。国家要再次向世界明确公布有资格对外债实行担保的金融机构，各级政府及其部门和企事业单位都无举债担保的权力。鉴于目前国家外汇储备有较多增加，明年要严格控制借用境外新的商业性贷款，过去的商业性贷款能够提前偿还的，可以考虑提前偿还。在合资中要做好国有资产评估和引进技术、设备的鉴定工作，防止国有资产流失。要切实保护中外合资、外商独资企业中职工的合法权益，依法保护外商的合法权益，制裁个别外商的不法行为。
七是抓紧制定“九五”计划。“九五”是我国推进改革开放和现代化建设极为重要的时期。在“九五”期间，要初步建立社会主义市场经济体制，实现现代化建设的第二步战略目标，为下世纪初经济和社会的持续发展奠定坚实基础。制定“九五”计划，要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，从“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局出发，妥善处理改革、发展和稳定的关系。要全面分析国际环境和国内条件，包括考虑港澳回归和“复关”等因素，研究一些关系改革和发展全局的重大问题，提出相应的对策。在建立社会主义市场经济体制的新形势下制定“九五”计划，计划方法要进行相应改革，强化计划的宏观性、战略性、预测性和指导性，突出重点。要广泛征求各地方、各部门以及各方面专家的意见，以集中全党全国的智慧。中央关于制定“九五”计划的建议，可以考虑在明年适当时候提交中央全会讨论。计划纲要编成后，一九九六年春天提交八届全国人大四次会议审议。
同志们！在改革开放和现代化建设过程中，我们要始终不渝地坚持物质文明和精神文明建设两手抓、两手都要硬的方针，促进经济和社会的协调发展。明年在推进经济建设的同时，要继续积极推进科技、教育、文化、体育、卫生以及环境保护和计划生育等各项事业，认真抓好反腐败斗争和勤政廉政建设，搞好社会治安综合治理，实现社会全面进步。
三、关于明年经济体制改革的部署。
明年的经济体制改革，要以国有企业改革为重点，推进社会保障体制改革和培育市场体系，巩固和完善宏观管理体制改革措施，沿着建立社会主义市场经济体制的方向继续前进。
第一，国有企业改革是明年改革的重点。
国有企业特别是国有大中型企业，是我国国民经济的主要支柱，是能源、交通、重要原材料和工业技术装备的主要提供者，也是国家财政收入的主要来源。建国四十五年来，特别是改革开放以来，国有企业为全国经济发展做出了不可磨灭的重大贡献。从今后国家投入看，国有经济在基础产业和整个国民经济中的主导地位仍在加强。但是，一些行业和企业由于历史包袱多，社会负担重，设备陈旧，以及体制方面的原因，生产经营比较困难。明年必须在企业改革方面采取一些有效措施，争取“九五”期间在企业改革方面取得明显成效。
国有企业改革的方向，是建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度。建立现代企业制度涉及企业内部和外部的许多方面，是一项复杂的系统工程。不同的地区，不同的行业，要根据自己的情况，把一般原则和自身特点结合起来，从解决最迫切的问题入手，制定具体实施方案，避免简单化和一刀切。明年要重点做好以下几项工作：
一是继续贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，尽快落实《国内企业财产监督管理条例》。对大多数国有企业来说，落实企业经营自主权，转换经营机制，仍是当前最重要的工作。要继续认真转变政府职能，实行政企职责分开，为企业走向市场创造条件。要认真贯彻《国内企业财产监督管理条例》，切实加强国有资产的管理，堵塞国有资产流失的漏洞。已确定建立监事会的企业要尽快委派，对国有资产的保值增值实行监督。明年国有企业要在较大范围进行清产核资，评估资产，界定产权，清理债权债务，核实企业资本金。
二是中央和省市分别选择一批企业，进行建立现代企业制度的试点，同时对现有股份制公司、特别是上市公司进行规范。试点和规范企业要相对集中，防止过多过滥。要注意把企业改制和改造结合起来。要加强对股票市场的监管，减少股票过度投机和股市强烈波动对社会产生的不良影响。
三是围绕产业结构的调整，对一部分企业实行关、停、并、转，建立破产机制。对长期亏损，扭亏无望，不能偿还债务的企业，一部分可以直接实行破产，一部分可以先停产，然后再进行拍卖、出售或破产。对产品技术落后，无法适应市场需求的企业，鼓励转产、兼并或转让。破产要严格按法定程序进行，依法保护出资者和债权人的权益，保障破产企业职工的基本生活。部分国有小企业，有的可实行股份合作制，有的可以用租赁、承包、拍卖等办法进行改组改造。
四是结合产业结构调整，发展企业集团。继续做好大企业集团的试点工作，鼓励它们扩大经营规模，提高经济效益。要通过多种途径，发展跨地区、跨行业，工、技、贸、金相结合的企业集团。各省市也可以按照经济规律组建企业集团，使之在调整结构和提高企业整体素质中发挥重要作用。
五是积极解决企业的过度负债问题。这个问题比较复杂，需要统盘筹划，采取多种办法，逐步加以解决。明年可以先选择部分城市或企业，在财政、银行和国有企业之间，进行企业债务清理和重组的试点。解决企业历史债务和增补生产经营资金，要与转换经营机制相结合，提倡企业树立良好信誉，以及债权债务意识，防止出现“赖账风”。
六是积极分流企业富余人员。分流富余人员要发挥政府、企业和职工三方面积极性，实行由企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合。对接近法定退休年龄的职工和病残职工，鼓励提前退休。对失业人员，社会保险机构要保证其基本生活，并通过转业培训、职业介绍等，帮助重新就业。解决企业承担社会职能的问题，一般可以先分离辅助性单位和后勤服务单位，实行内部独立核算，逐步减少补贴，条件成熟时再走向社会，实现自负盈亏。条件合适的也可以将企业办的公益性单位，成建制地划交当地政府管理。
党中央、国务院历来重视搞好国有企业特别是搞好国有大中型企业，采取了许多措施，并取得了一定成效。在十六年的改革中，已经涌现出一批活力强，效益好，在国内国际市场上有声誉的国有企业，说明在发展市场经济的条件下，国有企业同样是可以搞得很好的。对国有企业的现状必须进行科学分析，绝不能做出国有企业必然效率不高的判断，为私有化提供依据，丧失对搞好国有企业的信心。
第二，要围绕企业改革，进行以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。
社会保障制度改革已经进行多年的研究和试点。在此基础上，初步形成总体改革方案和若干分项改革方案，将激步付诸实施。明年工作的重点，是继续完善失业保险制度。失业保险基金要以支定收，留有适当储备，原则上以市为单位实行管理。适当扩大失业保险覆盖范围，城镇国有、集体、股份制、私营企业职工和外商投资企业的中方职工，都要参加失业保险。要继续推进养老保险制度改革，扩大医疗保险改革的范围。城镇养老和医疗制度改革的重点，是实行社会统筹和个人账户相结合。养老保险实行基本养老保险、企业补充养老保险、社会互助保险、个人储蓄性养老保险相结合的制度。目前社会保险制度尚未完全建立，经费不足，为适应企业改组和破产的需要，可以通过多渠道筹集资金，设立一个过渡期的社会保险基金，以保证企业改革的顺利进行。
建立健全新的社会保障体制，要从我国国情出发，保障水平要同现阶段我国经济发展水平相适应，考虑国家、企业和个人的承受能力，形成多层次的社会保障体系。按照建立社会主义市场经济体制的要求，社会保障的政策和法规要做到统一。认真解决目前多家管理、政出多门、互相掣肘的矛盾，实行政府行政管理和保险基金营运管理分开，执行和监督机构分设的原则。
第三，宏观管理体制改革方面的主要任务，是继续巩固和完善今年出台的改革措施。
金融体制改革，要增强中央银行运用货币政策的能力，积极推行资产负债比例管理，对各专业银行和商业银行的资产负债情况进行严格的监控和考核。要按照政策性金融和商业性金融分开的原则，进一步做好政策性业务和商业性业务的分离。组建城乡合作银行，规范信托投资公司，加强对非银行金融机构的监管。要巩固和发展外汇改革成果，完善结汇售汇制度。规范银行间的外汇市场，打击外汇黑市交易。同时，要制定明确的对境外投资的政策，完善对资本流出的管理和监督。
财税体制改革的各项规定要落实到位，纠正各种违反新税制的行为。强化增值税、消费税的征管，改进和完善出口退税制度，打击各种偷税骗税行为。继续清理各种减免税政策，减少和逐步停止地区性、行业性的税收减免，特别是关税减免。认真贯彻执行个人所得税法，重点抓好对高收入者个人所得税的征收。为此，要尽快建立个人收入应税申报制度，逐步实施个人货币收支票据化和银行存款实名化。要加强税务队伍建设，建立税务警察。
计划投资体制改革，主要是进一步转变计划管理职能，明确国家投资和融资的范围，把一般加工工业的建设项目逐步推向市场。国有部门的投资项目，要明确投资主体，实行法人责任制，使之对筹划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款以及资产保值增值全部负责。
第四，根据改革和发展的需要，积极培育市场，抓紧经济立法，改善经济秩序。
培育市场是一项艰巨细致的系统工程，绝不是放任不管就会形成公平、竞争、有序的市场。目前存在的突出问题，是市场管理工作薄弱，制度建设滞后，交易规则混乱，对交易过程监督不够。明年要把工作重点放到加强市场管理上来。
继续抓好农产品和生产资料流通体制改革。改进和完善粮食储备制度，逐步完善国家战略性储备与市场调节性储备的制度，国家储备和地方储备要分开管理，仓储要更多地建在销区，形成吞吐及时、调节自如的粮食储备体系，防止买粮难和卖粮难。进一步整顿化肥等农业生产资料的流通秩序，减少流通环节，严格审查流通企业的经营资格，并加强价格管理。对食品和其他重要消费品的批零差价，要加强监督和调控。继续完善原油、成品油和电力的价格形成机制和流通体制。
发展以银行融资为主的金融市场。积极稳妥地发展债券、股票融资体系。建立企业债券信用评级制度，规范股票的发行和上市行为。规范银行同业拆借、票据贴现和国债流通市场，禁止违章拆借和集资活动。对期货试点要严格控制，加强管理。
加快其他要素市场的建设。要围绕国有企业富余人员分流和农村剩余劳动力地区间流动这两个重点，加强对劳动力市场的引导、组织和管理。强化国家对城镇土地一级市场的全权管理，健全土地评估机构和基础地价体系。进一步完善知识产权保护制度，大力发展科技和信息市场。
建立社会主义市场经济体制要靠健全的法制来保障。现在市场秩序的混乱现象，许多是因为无法可依或者执法不严。在体制转轨时期，新情况新问题层出不穷，各方面的具体制度又不定型、不成熟，目前立法有困难的，可以先制定行政性的条例或者法规，即使是临时性的也不要紧，在实践中逐步修改完善就是了。有几个重要的经济法律草案全国人大正在审议，国务院还将提请人大审议一些重要的经济法律草案，这些法律与经济改革和发展都有重大关系，要抓紧进行.
（责任编辑：悦琪）
