注：这是李鹏同志在中央经济工作会议上的讲话。 (一九九四年十一月二十八日)
现在，我就今年经济工作的基本估计和明年经济工作的安排，讲几点意见。
一、关于今年经济工作的基本估计。
在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，各地区、各部门贯彻党的十四大和十四届三中全会、四中全会精神，按照中央确定的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，妥善处理改革、发展和稳定的关系，今年各方面工作都取得了新的成绩，总的形势是好的。
按照建立社会主义市场经济体制的要求，今年进行了财税、金融、外汇外贸、投资、价格和流通体制等方面的重要改革。由于全党、全国上下齐心协力，在实施过程中注意配套衔接，及时研究和处理遇到的矛盾和问题，取得了比较好的效果。在财税改革方面，分税制已经基本建立，以增值税为主体的新税制开始运行。金融改革在加强中央银行职能，增强国家对货币信贷的宏观调控能力，组建政策性银行等方面，取得了积极进展。外汇改革取得预期效果，汇率并轨顺利，人民币对美元汇价保持基本稳定。价格改革和流通体制改革继续推进，调高了粮食、棉花、石油、煤炭等基础产品价格，比价关系进一步理顺，调动了生产者的积极性。社会保障和住房制度改革也有进展。一年出台这么多重大改革措施，同时又维护了社会稳定，保持了经济快速增长，是不容易的。在这些改革的实施过程中，也出现过一些这样那样的问题，但从总体上说，今年改革确实取得了比较大的进展，对今后的改革和发展具有深远意义。
国民经济在前两年快速增长的基础上，今年预计增长百分之十一左右。工业生产快速增长，产品结构进一步调整。今年不少地方遭受比较严重的水旱灾害，预计粮食减产二百亿斤左右，但商品粮收购量大体相当于去年水平，从全国看，农业仍取得了比较好的收成，农村经济持续发展，乡镇企业进一步壮大。全社会固定资产投资增长过快的势头有所控制，投资结构有所改善，国家重点建设项目进展情况较好。国内市场繁荣，日用消费品供应充足，生产资料供需矛盾明显缓解。对外开放进一步扩大，全年进出口总额将突破二千亿美元，国家外汇储备从去年底的二百一十二亿美元增加到现在的四百五十多亿美元。外商直接投资全年预计可达三百亿美元左右。国际上一些有影响的大财团、大企业来华投资增多，向内地的投资增加。在经济发展的基础上，城乡居民生活继续改善，实际消费水平比去年提高百分之五左右。预计全年城乡居民储蓄存款新增五千亿元以上，比去年多增加二千多亿元。以上情况表明，今年党中央、国务院推进改革和发展的方针政策和采取的宏观调控措施，是有成效的。
在肯定成绩的同时，也要看到经济中存在的问题和困难，看到人民群众还不满意的地方。当前最突出的问题，首先是物价涨幅过高，年初曾经提出，要把物价上涨幅度控制在百分之十以内。尽管各地区、各部门做了大量工作，但全年物价涨幅仍然可能突破百分之二十，群众反映强烈。今年物价涨幅仍然过大，既有客观的因素，也有我们工作上的问题。主要原因：一是去年涨价的滞后影响大于原来预计。二是今年出台的调价项目比较多，调价幅度比较大，这虽然对理顺价格关系有利，但对由此带动整个价格水平上涨的幅度估计不足，外汇并轨对推动物价上涨也有一定的影响。三是今年不少地方农业遭受自然灾害，部分地区减产，又不同程度放松了菜篮子工程，农产品供应偏紧；同时城市流动人口增加，农民生活改善，又增加了需求，以致粮食、肉类、蔬菜等食品类价格上涨成为整个物价涨幅中最突出的因素。四是连续几年固定资产投资和消费基金增长过快，从需求拉动和成本推进两方面推动价格上升，并导致货币过量发行，影响市场价格的稳定。五是对社会主义市场经济条件下物价管理的重要性认识不足，各级政府在不同程度上放松了物价管理，对流通领域中存在的欺诈行为、垄断性涨价以及哄抬物价等现象纠正不力；农产品储备调节体系不完善，国合商业的主渠道作用发挥得不够，有的国营粮店甚至对粮价上涨推波助澜。物价大幅度上涨给改革、发展和稳定带来许多不利影响，它的危害是显而易见的。在社会主义市场经济条件下，如何有效管理市场物价，是一个没有完全解决的问题，今年的实践，在这方面提供了不少的经验与教训。在农业和国有企业方面也存在比较突出的问题。改革开放以来我国农业取得历史性的成就，但和高速发展的工业以及城乡居民生活不断提高的要求相比，农业还很不适应。今年粮食减产，固然是自然灾害，但也暴露了农业基础脆弱，抗灾能力不强。现在相当一部分企业处境比较困难，相互拖欠资金，产成品积压，效益差的企业职工实际收入有所下降。此外，在社会收入分配中存在着许多扭曲和混乱现象，合理调节个人收入的手段很不健全。一些地方社会治安状况不好，一部分公职人员官僚主义比较严重，社会上存在着各种腐败现象，广大群众很不满意。这些问题，有的是新旧体制交替过程中难以完全避免的，有的是政策措施不到位所形成的，有的是由于工作上的缺点和不足所产生的。不论是何种原因，都必须引起各级领导高度重视，采取有效措施加以解决。
二、关于明年经济发展的安排。
明年要继续保持经济发展的良好势头，必须切实做好以下几个方面的工作：
一是保持适当的经济增长速度。综合分析各方面的条件，明年经济增长速度的宏观调控目标定为百分之八至九。现在国际国内时机有利，我国经济增长潜力很大，实现经济持续、快速、健康发展是有条件的。但由于已经连续三年增长速度在百分之十以上，如果明年增长速度的目标定得过高，总量平衡的难度，资金和物资供需的矛盾，都会加大，不利于抑制通货膨胀和保持今后的持续增长。明年我们既要下大力量抑制通货膨胀，又要继续深化改革，又要调整产业结构，提高经济效益，增长速度比前三年略低一点，有利于创造较为宽松的宏观经济环境，更好地推进改革和发展，也有利于把发展经济的注意力更多地转到保持健康的发展上，即转到调整结构和提高效益上来。
固定资产投资要保持适度增长。要加大投资结构调整的力度，提高农业、水利、重点建设和企业技术改造投资的比重，安排好“八五”计划与“九五”计划项目的衔接。由于在建规模已经偏大，结转的剩余工作量较多，各方面要求扩大投资的呼声又很高，投资增长过快的压力仍然不小，必须把控制固定资产投资规模作为明年宏观调控的一项重要任务。投资规模是否与国力相适应，直接关系抑制通货膨胀和结构调整，大家一定要在这个问题上达成共识。这里我想特别强调，对房地产投资，包括利用外资或同外商合作搞房地产，必须坚决采取有效措施，加强管理和控制。特别是对于高档建筑，必须严加控制，从现在起到明年底一律不再批准新的高档建筑项目。必须把房地产发展的重点，放在解决广大居民的住房上。我国人多地少，土地极其宝贵，发展房地产必须同加强城乡土地管理结合起来，坚决保护土地资源。
二是控制物价上涨幅度，坚决抑制通货膨胀。我国物价已经连续两年大幅度上涨，一些方面经济关系绷得较紧，一部分群众感到难以承受，明年必须把控制物价涨幅、抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，作为正确处理改革、发展和稳定三者关系的关键。由于今年物价大幅度上涨的滞后影响，加上连续几年固定资产投资和消费基金的过快增长，以及货币的过量发行，明年物价上涨的压力仍然很大。宏观调控的目标是，确保物价上涨幅度比今年有明显回落，力争控制在百分之十三左右。为此，必须继续贯彻落实党中央、国务院确定的加强和改善宏观调控的各项措施。我在九月全国加强物价管理工作电视电话会议上，提出稳定市场物价和抑制通货膨胀的十条措施，明年要继续实行。这里我再强调讲几点：一要继续管好货币发行与信贷规模的闸门，控制货币供应量和信贷规模；二要严格控制固定资产投资规模和消费基金的过快增长，同时要切实关心贫困地区人民、低收入者和离退休人员的生活；三要大力抓好农业生产和菜篮子工程，保证市场供应；四要把物价管理和监督检查的重点放在流通领域，结合整顿流通秩序，规范市场价格行为。
这几年价格改革的步子相当大，放开了大部分商品和服务价格，调整了基础产品、基础设施、基本服务项目的价格，这是发展经济，调整结构，建立社会主义市场经济体制所需要的，总的说进展比较顺利，效果也是好的。明年需要适当调整步伐，消化前几年价格调整的影响，一般不再出台新的调价措施，把价格改革的重点放在建立健全价格管理和调控体系上。现在经济持续发展，国家有比较雄厚的物质基础，宏观调控和稳定物价的各项措施正在陆续到位，只要我们真正做到统一认识，扎实工作，完全能够把过高的物价涨幅降下来，为继续推进改革和发展创造更好的宏观经济环境。
三是大力发展农业和农村经济。调整经济结构，首先要加强农业，促进农业和工业协调发展，不能长期一条腿长，一条腿短。要下大力量扭转农业发展严重滞后的状况，防止再次出现农业生产徘徊的局面。这里，我要特别强调以下几条：一要切实保护耕地，建立粮、棉、油、糖、莱等重要农产品基本农田保护区制度，坚决制止撂荒和乱占耕地的现象；二要增加农业投入，特别是对水利、商品粮棉基地、农业综合开发和科技的投入；三要加快农业生产资料流通体制改革，减少流通环节，降低流通费用，稳定市场价格；四要继续搞好“科教兴农”，大力推广先进适用的科技成果，巩固农技服务机构，稳定农业科技及推广人员队伍，大力开展农业职业教育，培养本地区的中级和初级农业技术人才；五要对粮食、化肥、农药和农机生产企业在税收和信贷上给予必要的扶持。要按照中央确定的基本原则，继续深化农村改革，坚持以家庭为主的联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，有条件的地方，发展多种形式的适度规模经营。全面发展农、林、牧、副、渔业生产，发展高产、优质、高效农业。大力植树造林，提倡秸秆还田，促进生态平衡，积极鼓励发展农村第二、第三产业，扶持中西部地区乡镇企业的发展。
农村富余劳动力很多，随着人口增加和农业劳动生产率的提高，还会有更多的富余劳动力。富余劳动力向非农产业的转移是个长过程，主要渠道应该是农业的深度开发，以及发展乡镇企业和其他非农产业，逐步发展中小城镇，就地就近消化吸纳。对于人口的盲目流动，输出地区和输入地区的各级政府，都要采取积极措施，加强组织、管理和疏导，不能放任自流。要健全和完善城乡户籍管理制度，包括加强对流动人口的户籍管理，以保证正常的社会秩序。
四是认真抓好工交生产。最近几年工业生产发展速度很快，但结构调整进展缓慢，不能适应市场需求变化。这是一部分工业产品边生产边积压、经济效益不好的重要原因。我国工业规模已经不小，主要问题是结构不合理，专业化程度和技术水平不高，经济效益差。明年乃至今后比较长的时期，都要把调整结构和提高效益放在突出位置。我国基础原材料工业生产潜力很大，当前一部分原材料，特别是钢铁和成品油库存比较充裕，在合理规划的前提下，可以适当发展一些交通、公用设施和居民住宅建设。纺织、轻工行业，发展重点是上质量、上水平，市场供过于求的产品要下决心限产压库促销。要提高技术改造投资的比重，并把技术改造投资重点放在采用先进技术和提高产业素质上，促进重点行业提高技术水平，加快产品结构调整。大力促进科学技术向现实生产力的转化，支持有条件的大型企业和企业集团建立技术中心。进一步抓好重大引进技术项目的消化吸收工作。我国社会需求增长很快，市场容量很大，所有企业都要面向市场，挖掘潜力，降低消耗，积极开发和生产国内外市场适销的产品，改善产销衔接，提高市场竞争能力。
要大力加强企业管理。目前不少企业管理工作削弱甚至滑坡的情况，必须引起高度注意。要继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动。有组织地对大中型企业领导班子进行全面考察，不称职的要撤换，问题大、矛盾多的班于要调整。坚持从严治厂，从班组长抓起，建立和完善企业内部严格的责任制度和考核制度。要研究在改革开放的新形势下，加强职工民主管理的途径。切实加强财务管理、成本管理和质量管理，认真实行“两则”，健全财务会计制度，严格结算纪律，加快资金周转，提高经营效率。继续严厉打击生产和销售假冒伪劣产品的行为。
要加强工交生产的综合协调工作。要妥善解决部分国有企业和少数重点行业在产业结构调整和企业组织结构调整中遇到的困难，做好破产企业职工安置和困难企业职工的解困工作。
五是努力增收节支，严格执行财政预算。今年全国财政收入有一定幅度的增长，但也存在一些值得注意的问题。主要是中央收入增幅低，企业欠税数额大，偷税骗税比较严重，财政支出居高不下。进入九月份以后，财政收入增长呈现减缓趋势，而在预算外追加财政支出的现象又比较严重。这给今年实现预算带来很大困难。各级政府的领导和财政部门，都要加强税收征管，把完成今年预算作为一件大事抓紧抓好。
（责任编辑：悦琪）
