第四，要以保持先进性、增强活力为要求，认真做好在优秀青年农民中发展党员的工作。目前，一部分农村地区党员年龄老化、青年党员数量下降，已经直接影响到党组织作用的发挥。各级党组织要增强紧迫感，采取有效措施解决这个问题，首先要解决有的村几年甚至十几年不发展党员的问题。在工作中要贯彻坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，既不要硬卡发展新党员的指标，也要防止不顾质量、不讲条件的倾向。要把发展青年党员、培养后备干部、造就农村人才结合起来，努力做好培养青年积极分子的工作。我国农村改革的伟大实践，培养造就了新一代农村青年。他们朝气蓬勃，开拓进取，是农村社会力量中最活跃、最有生气的一部分，是建设社会主义现代化新农村的希望所在，也是农村基层党组织建设的希望所在。党组织务必要多下功夫，做好工作，把他们紧密地团结在党组织的周围，加强培养教育，及时把他们中的先进分子吸收到党内来，不断增加党的新鲜血液。
农村基层党组织负有领导和帮助其他基层组织加强自身建设的责任，并支持它们围绕党在农村的基本任务，按照各自的章程积极主动、各有特点地开展工作，充分发挥它们的作用。
要继续认真贯彻落实《村民委员会组织法(试行)》，加强农村基层民主法制建设。各地党组织要继续加强对这项工作的领导，认真总结推广成功的经验，进一步健全村民自治组织，提高村委会的整体素质和村民自治活动的质量。村委会必须把自己置于党支部领导之下，向党支部汇报工作。属于村委会工作范围的事情，要依法独立负责地进行。村委会要积极取得乡(镇)政府的指导、支持和帮助，积极组织完成乡(镇)政府布置的任务。
要注意加强集体经济组织的骨干力量，充分发挥村级集体经济组织的作用，积极壮大村级集体经济实力。实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经济制度，必须长期稳定并不断充实完善。我们既要努力提高家庭承包经营的水平，又要努力提高集体统一经营的水平，把两者有机地结合起来，促进共同发展，不断增强集体经济的实力。集体经济的实力同农村基层党组织的凝聚力和战斗力，是紧密地联系在一起的。如果农村村级集体经济长期发展不起来，无力为农户提供各种服务，办什么事情都向农民伸手，就会逐步失去农民的信任。只有努力发展壮大村级集体经济，不断增强服务农户、吸引农民的物质条件，农村基层党组织的核心领导作用才能建立在稳固的基础之上。农村集体经济组织要坚持从实际出发，利用当地资源进行开发性生产，兴办集体企业，增加集体收入，逐步走贸工农一体化、产加销一条龙的路子，积极搞好农户需要的各种服务，解决一家一户难以克服的困难，以推动农村经济和各项工作的发展。对于贫困村发展集体经济，各级政府应在资金、物资、技术等方面给予必要的扶持，使之形成自我发展的能力。经济发展快的富裕村的党组织，也要用适合自己的方式，带动和帮助贫困村的发展。
关于努力造就一支适应新形势要求、能够团结带领农民奔小康的基层干部队伍
抓好新时期党的建设这个伟大工程，基层组织建设是基础，干部是决定因素。我国农村几百万基层干部，是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻党在农村的方针政策，完成各项任务，带领广大农民建设社会主义新农村的骨干力量，是党联系农民群众的重要桥梁和纽带。农村基层干部队伍的主流是好的，但也有相当一部分基层干部的知识水平、工作水平还存在许多不适应形势和任务要求的地方。有些基层干部工作方法简单生硬，不善于做把党的正确政策化为群众自觉行动的工作；有的作风不正，虚报浮夸；有的以权谋私，侵占群众利益，严重脱离群众。新形势、新任务对基层干部的要求越来越高，群众的期望也越来越大。努力造就一支适应发展社会主义市场经济和奔小康目标的要求、具有优良素质、工作过得硬的农村基层干部队伍，已经成为一项十分紧迫的重要任务。
提高农村基层干部素质的根本途径，是搞好培训和在实践中锻炼提高。总的要求是坚持当前和长远结合，把用人和育人统一起来。育人是用人的基础，只注意用人，不注意育人，是短视的。要从巩固党的组织基础和巩固农村政权基础的高度，大力做好两方面的工作。一方面要放开视野、开阔思路，破除论资排辈、求全责备等陈腐观念，广泛发现人才，放手使用人才，把那些在实践中政绩突出、德才兼备、群众公认的优秀分子，不失时机地大胆放在关键岗位上。在用人问题上，各级领导者要有这个眼光、这个魄力。另一方面，必须把培养提高基层干部作为一项事关全局的基础性工作切实抓好。要加大培训力度，提高培训质量。各地应根据本地情况制定规划，对主要村干部分期分批组织系统培训。每年至少培训十天，每次解决几个最急需解决的问题。对那些具备加快经济发展条件而干部素质和能力不适应要求的村以及新上岗的干部，尤其要抓紧培训工作。要根据农村基层的特点，做出具体的规划和安排，有计划有步骤地组织农村党员干部学习建设有中国特色社会主义理论，学习社会主义市场经济知识，学习科学文化知识，帮助他们提高基本素质，加强党性锻炼。培训方法要灵活多样，注重实效。有的省选择一些经济社会发展好的先进村为培训基地，有计划有组织地对县、乡干部和农村支部书记进行培训。参加培训的干部联系实际学习，总结经验教训，增长知识，理清发展思路，效果很好。要认真总结这些经验，因地制宜地推广。对于培训所需的经费要给予保证。除采取集中培训的办法外，经常的大量的是要结合工作实践帮助干部锻炼提高。在向基层干部布置任务时，要仔细交待有关政策和工作方法，做到任务要求明确，政策思想清楚，工作方法得当。在工作过程中，要帮助他们及时总结经验教训，做到对的就坚持，不够的抓紧弥补，错了的赶快改正。
为了提高基层干部的素质，调动和发挥他们的积极性创造性，增强他们做好工作的使命感和责任感，要着重抓好三条。
一是深入细致地搞好思想教育，大力加强农村基层干部的思想作风建设。要密切联系建设社会主义新农村的实践，对他们进行党的路线、方针、政策的教育和形势、任务的教育，进行党的宗旨和群众路线的教育，进行党的优良传统和作风的教育，使广大农村基层干部充分认识自己肩负的重大责任，不辜负党的期望和农民群众的信任，努力为建设社会主义新农村做出新的贡献。在他们中大力提倡解放思想、改革创新的精神，尊重科学、真抓实干的精神，顾全大局、团结协作的精神，谦虚谨慎、崇尚先进的精神，艰苦奋斗、无私奉献的精神。努力宣传基层干部的好典型，推广基层工作的好经验，充分肯定他们的成绩，宣传他们的精神风貌，引导他们向更高的目标迈进。对思想作风有问题的干部，要耐心帮助和批评教育；对确实违纪违法的，要及时严肃处理。
二是要实行公道正派的干部政策。对那些公正廉洁，勤奋工作，为农村发展和进步做出了突出贡献的优秀村干部，要理直气壮地给以支持，大力宣传表彰，为基层干部大胆工作创造良好的舆论环境。要重视从优秀村干部中发现和培养人才，把从优秀村干部中招聘录用乡镇干部作为一项重要制度长期坚持下去，在实践中不断加以完善。要实事求是地评价基层干部的功过是非，该表扬的表扬，该批评的批评，该保护的保护。对于有些地方出现的封建残余势力进行复辟活动和由于村干部执行党的政策和国家法律遭受打击报复的现象，上级领导要旗帜鲜明地予以制止；构成犯罪的，要严肃查处。
三是逐步建立一套适合农村基层干部的激励机制。在政治上要爱护信任他们，工作上要积极支持他们，生活上要热情关心他们。要落实村干部的报酬，解除他们的后顾之忧。村干部的报酬，一般应不低于当地同等劳动力的平均收入水平。要积极稳妥地推行村干部报酬同村级经济增长和岗位责任制考评结果挂钩的制度，奖励有突出贡献的优秀干部。
注：这是胡铺涛同志在全国农村基层组织建设工作会议上讲话的主要部分。
（责任编辑：悦琪）
