(一九九四年十月二十六日)
加强和改进党的基层组织建设，是新时期党的建设伟大工程的重要组成部分。党的十四届四中全会明确提出了加强党的基层组织建设的指导方针，明确提出了加强农村基层组织建设的新要求。我国是农民占人口大多数的国家，农业是国民经济的基础，也是整个社会主义现代化建设的基础，农业、农村、农民问题始终处于举足轻重的地位，直接关系到改革、发展、稳定的大局。加强农业和农村工作，说到底是我们党在新的历史条件下要更好地把广大农民群众团结起来、组织起来，更好地调动和发挥他们积极性的问题。发展农业要靠政策，靠科技，靠投入。而所有这一切，都要依靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，都离不开基层组织的工作。只有把全国农村八十多万个基层党组织进一步建设好，充分发挥它们和乡村其他组织的作用，充分发挥共产党员的先锋模范作用，把广大农民群众紧紧地团结在党和政府的周围，才能形成建设社会主义新农村的强大合力，卓有成效地把党的基本路线和各项方针政策落实到基层，又快又好地推进农村改革的深化、经济的发展和社会的全面进步，从而保证我国整个改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。全党同志特别是省、地、县各级领导同志，务必从建设有中国特色社会主义的全局和实现新时期发展目标的战略高度，充分认识加强党的建设的重要性，充分认识加强农村基层组织建设的重要性，切实把这件大事纳入重要日程抓紧抓好。
关于农村基层组织建设的目标、重点和工作指导思想
中央要求，在九十年代末我国要初步建立起社会主义市场经济体制，农业要登上新台阶，农村改革要有新进展，农村社会面貌要有新变化，全国大多数农村要达到小康标准。这个前进目标令人鼓舞，工作相当艰巨。为了适应新形势、新任务的要求，农村以党组织为核心的基层组织建设的目标是：(1)建设一个好领导班子，尤其要有一个好书记，能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线方针政策。(2)培养锻炼一支好队伍，共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作用，并青团员能够发挥助手和后备军作用。(3)选准一条发展经济的好路子，充分发挥当地优势，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。(4)完善一个好经营体制，把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展的活力，引导和帮助农民走共同富裕的道路。(5)健全一套好的管理制度，体现民主管理原则，保证工作有效运转，使村级各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。这五个方面的目标是一个有机联系的整体，是当前党对农村基层组织建设工作的基本要求。
农村基层组织建设的这些目标，是根据全国农村形势的发展和面临的任务提出来的，也是对几年来各地抓农村基层组织建设经验的总结。按照全国总的目标要求，每个省、地、县都要在调查研究的基础上，通盘考虑，从各自的实际出发，制订出分期分批加强农村基层组织建设的实施规划。
实现上述目标，必须坚持分类指导，牢牢把握工作重点。当务之急，是要力争在三年内，有领导、有计划地把处于软弱涣散和瘫痪状态的基层组织整顿好、建设好。这些村大都是既没钱办事，又无人真正管事，工作软弱无力，经济发展很慢，群众生活水平低、困难多、意见也大，计划生育、社会治安等工作基本处于自流状态，村风村貌很差。这样的村虽然是少数，但如不下大力帮助，不但很难如期实现小康目标，而且严重影响农村的改革、发展和稳定。特别是对其中那些由于领导班子软弱涣散造成经济长期落后的村，社会治安状况严重混乱的村，干群关系特别紧张的村，宗族势力和宗教势力干预和把持村务的村，邪恶势力横行乡里的村，首先要摸清情况，抓准症结问题，根据不同性质、不同情况采取相应措施，逐个加以整顿，限期解决好。这些年各地整顿农村基层组织，有不少经验，也有一些教训，要好好总结。关键是必须抓住两条：一条是加强领导力量。处于软弱涣散和瘫痪状态的村，领导班子大都比较弱，单靠自身力量难以解决问题，要坚持从上级机关选派得力干部下去帮助工作。另一条是要围绕中心任务，抓住主要矛盾，真正解决关键问题。有些后进村之所以面貌长期未能改变，工作反复较大，根本原因是没有抓住主要矛盾，关键问题解决得不够好，党支部班子没有建设好。所以干部下去，一方面要紧紧依靠当地干部和群众，从帮助发展经济、帮助解决关系群众切身利益的实际问题入手，抓好当前工作；另一方面要注意选拔、培养当地干部，抓好长远建设，配齐配强党支部领导班子。有些当地确实选不出合适干部的村，应从县、乡选派干部到村任职，也可以从附近的先进村中选调适当人选前往支援。
突出强调解决好软弱涣散和瘫痪状态的村的问题，绝不是可以忽视或放松处于中间状态的村和先进村的工作。对党支部战斗力较强、贯彻党的路线方针政策得力、经济发展快、社会风气好的先进村，要引导它们提出新的发展目标，使各方面工作更上一层楼，充分发挥它们在当地的示范、辐射、帮带作用。对中间状态的村，要区别情况，加强指导，坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题。对其中一部分抓一抓就可以把工作搞上去的村，要努力帮助它们跨入先进行列；对那些放一放就可能滑下去的村，要强化领导班子建设，加快经济发展和社会进步的步伐。总之，要通过坚持不懈的努力，使所有农村基层组织的整体素质和工作水平在现有基础上都有较大的提高。
关于加强农村基层组织建设总的指导思想，党的十四届四中全会已经明确。各地在工作中要全面理解，正确把握，认真贯彻。这里，我主要强调三个问题。
第一，必须把保证党的基本路线的贯彻执行，作为加强基层组织建设的根本着眼点和落脚点。农村基层组织建设的全部工作，必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，围绕团结带领农民群众奔小康这个农村工作的大局，同深化农村改革、促进农村发展、维护农村稳定紧密结合，相互促进。这是前几年加强农村基层组织建设的宝贵经验，也是今后加强农村基层组织建设必须遵循的基本原则。中央多次重申，坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展；坚持一部分地区、一部分人先富起来，逐步实现共同富裕；坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制；坚持决不放松粮食生产，积极发展多种经营，大力发展乡镇企业；坚持两手抓、两手都要硬，在发展物质文明的同时，努力建设社会主义精神文明，这些基本政策都要保持长期不变。农村基层组织建设各项工作的成效，都要体现在有利于更好地贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策，有利于更好地促进农村经济的发展和社会的全面进步。脱离经济建设这个中心，离开改革、发展、稳定的实践，孤立地抓基层组织建设，不会收到好的效果；而忽视基层组织建设，缺乏强有力的组织保证，经济建设也不可能搞上去，暂时上去了也不可能持久。只有坚持围绕经济建设抓基层组织建设，通过抓基层组织建设促进经济建设，农村基层组织建设工作才能坚持正确的方向，也才能从根本上得到加强和改进。
第二，必须紧紧抓住基层党组织建设这个关键，同时抓好村委会、集体经济组织、共青团、妇联、民兵等其他村级组织的配套建设。实践表明，哪里的党支部领导班子坚强，工作有力，其他组织的作用就发挥得好，有了问题就容易解决，各方面的工作进步就快；反之，哪里的党支部班子软弱，起不到核心领导作用，其他各种组织就很难活跃起来，各方面工作就比较被动。在加强农村基层组织建设过程中，一定要始终把党组织建设抓住抓好。而党组织凝聚力和战斗力的增强，也离不开其他组织作用的发挥。因此要在抓好党支部建设的同时，扎扎实实地抓好其他村级组织的建设。
第三，必须用改革的精神认真研究新情况、解决新问题，脚踏实地开展工作。农村基层组织建设面临的许多新矛盾、新问题，大多是在深化改革、发展社会主义市场经济的新形势下发生和突出起来的，也要在深化改革过程中来解决。既要继承和发扬过去的好传统、好经验，又要注意探索新办法、总结新经验。社会实践在不断发展，我们的工作水平和思想水平也要不断提高。要坚持解放思想、实事求是，做到理论与实践的统一，继承与创新的统一，面向基层，面向群众，扎实工作，在研究解决新问题中把农村基层组织建设提高到新水平。
关于加强农村基层党组织建设要着重抓好的工作
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村其他各种组织的核心。在新的形势和任务面前，按照四中全会的要求，加强农村基层党组织建设，要着重抓好以下四个方面的工作。
首先，要以全面提高素质和领导能力为重点，建设好党支部领导班子，首先要选好和提高支部书记。农村党支部建设总的要求是，要认真贯彻执行党的农村政策，在深化农村改革，全面发展农村经济，建设精神文明，带领农民群众奔小康，实现共同富裕和共同进步中，更好地发挥核心领导作用和战斗堡垒作用。应该看到，绝大多数党支部领导班子是好的和比较好的，是得到群众拥护的。因此总体上要着眼于稳定，并本着缺啥补啥的精神，帮助他们提高素质。党支部班子要带头遵守民主集中制的各项制度和党内的各项法规，严格党内生活，遵守纪律，增强团结，加强学习，不断提高领导水平。对少数确实难以胜任工作的，要及时进行调整。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选拔认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、年富力强、能带领群众致富的人当支部书记。要进一步解放思想，开阔视野，从具有一定文化科技知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、以及外出务工经商的党员中，选拔符合新时期基层干部条件的优秀分子担任村级组织领导工作。党支部要善于发现和聚集各类人才，使他们在党的领导下各展所长，为推进农村的改革和建设服务。选拔任用村干部，要坚持发扬民主、全面考察、集体决定。
其次，要以有利于发展生产力、有利于加强党的工作为原则，合理调整基层党组织的设置。随着改革的深化，农村乡镇企业异军突起，蓬勃发展，其产值已经占全国社会总产值的三分之一，在有些省区比重更大些。但乡镇企业中党的建设工作严重滞后，尚有百分之六十至百分之七十的企业没有建立党组织。必须大力加强这方面的工作，尽快改变这种状况。随着农村产业结构的调整，不少地方第二、第三产业发展很快，党员分布也随之变化，可以根据需要，打破原来单纯按行政村或居住区域建立党组织的格局，从当地具体情况出发调整党组织的设置。党员多的村，按党章规定成立村党委或村总支，并在一些有条件的经济组织中建立党支部或党小组。今后所有新建立的企业或其他经济组织，包括外资企业，凡有一定数量党员的都要同时建立党的组织。这要作为一条政策确定下来。一些地方采用党支部、村委会、集体经济组织领导班子成员适当交叉兼职的办法，有利于加强党支部的统一领导，有利于协调各方面工作、提高办事效率，也有利于减轻农民负担。凡是效果好的都可继续实行。
第三，要以提高素质、增强党性为目标，大力加强对农村党员的教育和管理。党的十四届四中全会要求，从现在起用三年时间，有计划有步骤地组织全体党员开展学习建设有中国特色社会主义理论和党章的活动。各地应结合农村特点，从农民党员的思想实际出发，做出周密安排，力争把所有党员都组织到活动中来，扎扎实实地把学习认真抓好。着重教育党员：把牢固树立共产主义远大理想同努力实现党在社会主义初级阶段的目标结合起来，提高贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性；坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉保持工人阶级先锋队战士的本色；增强党的观念，发挥先锋模范作用，按党章规定用好权利、履行好义务，为建设社会主义新农村建功立业。要努力探索新形势下加强和改进党员教育的新路子，坚持正面教育，注重实际效果。要把思想教育同解决实际问题结合起来，在提高党员思想觉悟的同时，解决党员思想、工作、学习中存在的问题和实际困难；把思想教育同开展创先争优活动结合起来，把党员在学习教育活动中激发出的主动性、积极性引导到带动群众为实现小康而奋斗的实践中去；把教育与管理结合起来，在教育过程中建立健全党内生活的各项制度，尤其要加强对外出务工经商的流动党员的管理，使他们及时参加党组织活动，接受党组织监督。要教育党员热爱祖国、热爱集体、热爱社会主义，牢固树立正确的世界观、人生观。还要教育党员不信仰宗教，不参与宗教活动、封建迷信活动和宗族活动。
（责任编辑：悦琪）
