(一九六四年十一月十三日)
中央各部委各党组，并各中央局，各省、市、区党委：
现在把吕正操同志的报告和附件发给你们。这个报告很好，附件也可供工交和其他部门参考。
铁道部的主要领导同志和一些主要勘测设计人员，最近亲临现场工作和调查研究，发现了大量的重要的问题。对过去经验教训作了初步总结，提出了系统的改进工作的意见。这是很可喜的现象。我们建国已经十五年了，工交各部门在这方面的经验教训和问题都不少。也应该鼓起革命精神“下楼出院”，深入现场工作和蹲点，好好总结经验教训，抓住关键问题，加以解决，改进工作。
中央
一九六四年十一月十三日
吕正操关于开展群众性的设计工作革命运动的报告
(一九六四年十一月三日)
经委并报中央：
最近两个多月以来，我和彭敏等同志到川黔、滇黔、成昆三线走了一圈，着重察看了沿线的重要工点，发现了大量问题。其中有不少是长期以来没有彻底解决的老问题，有的是旧病重犯。这些问题的大部分，好几年以前铁道部就早已指出过，也曾提出过原则性的处理措施。但是，一直没有解决。
为什么这些问题这样难解决呢?主要是我们缺乏深入的调查研究，没有认真总结经验，没有抓住问题的症结。这次跑了一趟，就看得更清楚了：问题的根源主要在于错误的设计思想在起支配作用。表现的形式是：教条主义、本本主义、公式主义和“想当然”，再加上设计方法上的繁琐哲学。苏联的一套理论、规程、程序、制度、方法，把我们干部和技术人员的大脑和手脚，紧紧绑住，弄得毫无自由，使他们越来越脱离实际，脱离群众；“但求合法，不求合理”的不负责任态度已形成习惯势力；长期以“纸上谈兵”、“闭门造车”为满足；往往钻在片面的技术问题和经济帐里出不来，进入了死胡同还不自觉；人和人之间则常常只管局部，不顾整体，制造矛盾，相互扯皮，津津有味地争论不休，白白浪费了大量的精力和时间。这些错误思想，实质上就是主席所指出的，“自觉地或者不自觉地以主观主义(唯心主义)代替唯物主义，以形而上学代替辩证法”。这实际上也就是修正主义思潮在我国铁路设计工作中的反映。由这种资产阶级的世界观和方法论所支配，来搞社会主义铁路建设的设计工作，哪有不犯错误之道理?这套东西，实在害人不浅，如不狠下决心来个彻底革命，是很难破除的；破了之后，如果不搞出一套自己的东西来代替它，革了命也是保不住的。主席指示：要充分发动群众，在全国开展一个群众性的设计革命运动。这是完全正确的。我们双手拥护，坚决立即贯彻执行。
设计工作的革命化，实际上是一次伟大的思想革命运动，是一场无产阶级的世界观和方法论与资产阶级的世界观和方法论的斗争。从西南铁路情况来看，要达到这个目的，必须：第一、振起全体勘测设计人员的革命精神，逼他们“下楼出院”，深入现场，到群众中去，到大自然的实际中去，敢于实践，勇于创造。因此我们规定了一条：“不到现场的没有发言权”，“设计人员都要参加施工”(现已开始实行)；第二、必须组织他们认真读毛主席的书，活学活用，改造思想，指导实践。我们已规定：《实践论》、《矛盾论》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《人的正确思想是从哪里来的?》、《反对本本主义》这五本书为全体干部和勘测设计人员的必读书、熟读书、精读书。通过不断的反复的劳动和实践，并以主席思想挂帅，设计队伍的思想面貌就完全有可能逐步改观。
以十几年来西南铁路建设的经验教训为根据，以川黔、滇黔、成昆三线中出现的大量实例为根据，我们用主席的革命的科学的认识论为武器，与现场设计、施工人员共同商量研究后，写出一个《西南铁路勘测设计工作条例(草案)》三十条。这个文件已经这次指挥部党委第一次全体会议讨论通过，决定立即在各单位讨论试行，并以此作为当前社会主义教育运动的一个重要内容，发动全体职工、指战员和技术人员，开展一个群众性的设计革命运动。估计运动开展后，还会总结出许多更好、更完善的经验，那时我们将进一步修改、补充这个条例。
中央、主席要求我们尽快修通西南四条铁路，这是光荣而艰巨的任务。我们决心以“三高一低”(高标准、高质量、高速度、低造价)的要求来完成修路任务；同时在修路过程中，力争完成另外两项任务：(一)认真总结经验，摸出一套适合西南情况的修路章程。我们准备用半年时间再搞出一个西南铁路施工管理条例以及其它有关条例，从各方面来肃清苏联的框框和一些资产阶级旧框框的影响。(二)建设一支非常无产阶级化、非常战斗化、开得动、过得硬的铁道工程部队，并培养一批能文能武、又红又专的干部和技术人员。党委已决定把这“建章、建军、建路”三项任务，作为西南铁路建设三十万大军的总的指导思想、行动纲领和奋斗目标。
现随函送上《西南铁路勘测设计工作条例(草案)》五份，请审阅。如有必要，是否顺便送请主席一阅。
有何意见，请指示。
此致
敬礼
吕正操
一九六四年十一月三日
中共西南铁路建设工地指挥部委员会关于试行《西南铁路勘测设计工作条例(草案)》的指示
(一九六四年十一月二日)
《西南铁路勘测设计工作条例(草案)》是根据西南铁路以往十多年的建设经验，和最近正操同志与有关设计、施工人员在考察川黔、滇黔、成昆三线现场各已经施工、正在施工和尚未施工的实际情况后拟订的。这个条例草案的基本要点，已经在各现场与有关设计和施工人员进行过讨论。它对于指导当前正在进行的设计工作有重要意义。
党委认为，这个条例草案是一个革命性、指导性的文件，应立即发给各设计、施工单位，认真组织讨论并按此试行。广泛讨论和试行这个条例草案，是铁路设计工作革命化的开始。指挥部党委要求各级党委发动所有的勘测设计人员、施工人员和全体职工、指战员，都投入到这个群众性的设计革命运动中去，作为当前社会主义教育运动的一个重要内容，充分讨论，破除顾虑，畅所欲言，总结经验，把设计工作大大提高一步。
可以预料，在广泛的群众讨论中，在实践中，还会有更多、更好、更加完整的经验，来丰富和充实这个条例。望随时收集、整理后报告指挥部党委，以便作进一步的修改和补充。
西南铁路勘测设计工作条例(草案)
西南铁路建设从一九五年开始修建成渝路和宝成路以来，又先后勘测设计了川黔、滇黔、内昆、成昆、湘黔、川豫诸线，而且都已部分施工，其中川黔、滇黔、湘黔、内昆、成昆北段各线已部分铺轨。十几年来，铁路勘测设计人员和施工队伍的足迹走遍了西南的山川，做了大量的工作。西南铁路建设的经验(包括成功的经验和失败的经验)，是相当丰富的。
现在为了实现毛主席的伟大战略思想，中央决定首先加速西南铁路网的建设，要求尽快修通连贯四川、云南的成昆铁路和与中南重镇武汉连通的川汉铁路。这是我国铁路建设中具有伟大战略意义的历史性的任务。我们全体干部、职工和指战员，必须坚决保证完成党中央和毛主席交给我们的这一光荣而艰巨的任务。
能否高标准、高质量、高速度、低造价地建设西南铁路，实际上就是对我们是否正确贯彻执行中央的方针，是否真正听毛主席的话、按毛主席指示办事的最具体的考验。
从以往的经验教训来看，我们在铁路建设的勘测设计工作中贯彻毛主席的思想是很不够的，有不少的主观主义和教条主义。我们往往机械地搬用外国的理论、规程、制度，而没有从我们自己的实践中去总结和创造出一套适合我国西南地区实际情况的自己的经验。这不论在选线、隧道设计、桥梁设计、路基和站场设计那一方面，都可以找到大量的实例。这个教训是很深刻的。对此，我们铁路领导部门负有主要责任，必须在今后的工作中引以为戒。
毛主席关于科学的、革命的认识论，关于物质变精神，精神变物质，这一马克思列宁主义理论的伟大发展，是我们认识一切事物，做好一切工作的指针，也是正确认识和做好勘测设计工作的指针。
通过调查、勘察、测量等方法，无数自然现象和社会现象反映到我们头脑中来，经过整理和改造，形成选线方案。这不是由实践到认识，即由物质到精神的过程吗?把选出的方案放到草测、初测的实践中去，这又是一个过程，即由认识到实践也就是由精神到物质的过程。然后形成初步设计，再经过定测的实践，又形成技术设计和施工设计。这整个过程，就是由物质到精神，由精神到物质的过程，也是实践、认识、再实践、再认识的过程。通过这一系列的过程，使我们的认识一步一步地由低级到高级，由浅入深，由片面到更多方面向前发展。这里必须指出：应当怎样正确地估计书本知识的作用。我们许多设计人员，他们念过大学，有的还念过洋学，他们有许多现成的书本知识。这对于做好设计工作，当然是有用的。但是书本上的知识毕竟是别人的间接的经验，而不是自己亲身得来的经验，在未同自己的实践结合之前，它只不过是毫无用处的教条。要把它变为自己的有用的知识，那还远得很。只有经过不断的反复的实践，才能把书本知识逐步变为自己的直接的经验，从而在设计工作中真正发挥作用。
由此可见，正确的设计不可能是从书本上抄来的，也不可能是凭设计人员的头脑“想当然”想出来的。正确的设计，只能从社会实践中来，只能从社会的生产斗争、阶级斗争和科学实验这三大革命实践中来。
但是，作出了设计还只是整个铁路建设认识过程中的前一阶段。设计的正确与否，还要在实践中去考验，再认识。也就是必须在施工的实践中考验，更重要的还要在运营的实践中考验。只有经过施工、运营的检验，从中找出哪些是正确的，哪些是错误的，才能丰富我们的认识，把我们的认识更提高一步。这时，我们对建设这条铁路的认识过程算是完成了。
然而，自然界是一个千变万化的充满矛盾的统一体，它在不断地变化和发展，因此，人们对它的认识是永远没有完成的。对于自然规律性的认识需要经过不断的反复的实践，由物质到精神，由精神到物质，循环往复，不断发展，才能由失败、犯错误，到少失败、少犯错误，从知之不多到知之较多，逐步扩大，逐步深化，以至无穷。
设计工作，属于意识形态的范畴，它不是单纯的技术问题(在阶级社会中也不可能有单纯的技术问题)。它与设计人员的世界观和方法论有着千丝万缕的联系。正确的设计思想，在于设计人员是不是真正懂得马克思列宁主义的革命的认识论，是不是真正学好毛泽东思想。否则，在一定的阶级历史条件的限制下，常常自觉地或不自觉地以主观主义代替唯物主义，以形而上学代替辩证法。这就要求我们设计人员必须具有鲜明的无产阶级立场、观点和方法。技术归根到底是为政治服务的。作为上层建筑的设计工作，为谁服务?是为资本主义服务，还是为社会主义服务?是为“三无世界”的修正主义服务，还是为革命、为阶级斗争、为马列主义服务?这是一个严肃的政治问题。铁路是国民经济的大动脉，是巩固国防的重要工具。铁路设计工作人员必须对这个问题有明确的答复，不然就会单纯地钻在技术问题和经济帐里出不来，以致犯政治性的大错误。
我们天天生活在大变革的社会里面，必需运用毛泽东思想来解决的问题就在我们跟前。没有正确的世界观和方法论，就不可能正确地解决设计思想中存在的问题，不可能正确处理政治、经济、技术的关系，多、快、好、省的关系，远期、近期的关系，铁路和农业、工业交通、城乡建设的关系。
我们铁路设计部门应当积极响应毛主席的号召：“大大提倡学习马克思主义的认识论，使之群众化，为广大干部和人民群众所掌握，让哲学从哲学家的课堂上和书本里解放出来，变为群众手里的尖锐武器。”铁路勘测设计工作人员一定要努力学习毛主席著作，逐步掌握毛主席这一革命的武器，把它运用到勘测设计工作中去，不断改造自己的思想，永远把理论和实际紧密结合起来，善于向大自然、向人民群众进行调查研究，总结经验，敢于破旧立新，不断革命，在西南铁路建设的伟大实践中，把我们的思想从“大楼里”、从本本主义、公式主义和“想当然”的套套中彻底解放出来，建立一套我们自己的从实践中产生的铁路建设经验，更好地为我国社会主义铁路建设服务。
现在根据过去的经验，和考察川黔、滇黔、成昆三线设计和施工中发现的问题，拟出西南铁路勘测设计工作条例(草案)三十条，希即在实际工作中试行，并在今后的实践中进一步加以修改和补充。
一、按毛主席思想办事，按党的路线、方针、政策办事。
认真学习毛主席著作：《实践论》、《矛盾论》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《人的正确思想是从哪里来的?》、《反对本本主义》这五本书规定为勘测设计工作人员的必读书、熟读书、精读书。树立马克思列宁主义的革命的人生观、世界观；逐步掌握马克思列宁主义的认识论和方法论；活学活用，贯彻到勘测设计的实际工作中去。
二、全心全意为人民服务。树立对党、对国家、对人民、对革命高度负责的精神，敢于坚持真理，勇于改正错误。反对对本本负责、“但求合法、不求合理”的错误态度。
三、发扬奋发图强，自力更生，深入实际，深入群众，实干苦干，敢于革命，敢于创造的革命精神。
四、坚持实事求是的科学态度：运用调查研究的方法，群众路线的方法，一切通过试验的方法；从我国实际情况出发，从西南地区的实际情况出发。坚决打破各种“框框”，反对修正主义、教条主义、公式主义，反对墨守成规，反对“想当然”。
五、坚持政治挂帅，树立明确的为社会主义经济建设、为国防建设服务的思想。铁路设计要具有鲜明的阶级观点、战争观点、全面观点。反对单纯的技术观点、片面的经济观点和只顾铁路、不顾国家整体利益的局部观点。
六、铁路建设直接的具体的对象是大自然，在和大自然的战斗中，同样要贯彻毛主席的“在战略上藐视敌人，在战术上重视敌人”的思想。在战略上，应具有在任何地形、地质条件下都能修成铁路的雄伟气魄，不怕高山、大河、溶洞、泥石流等等；在战术上，要慎重对待，精心研究，分析比较，选择好地形，尽量避免地质不良地段，不可避免的困难地形和地质不良地段，要做出周密的切实可靠的方案，先期处理，一次歼灭，不留后患。反对在战略上畏首畏尾，怕长洞，怕高桥，怕这怕那，而在战术上又存侥幸心理，草率迁就，不作彻底处理的思想和做法。
七、多、快、好、省是我们社会主义建设总路线的具体要求，必须在铁路设计工作中全面地体现出来。要好中求多，好中求快，好中求省。反对只管多、快，降低标准，不顾质量；反对不切实际地搞“金碧辉煌”那一套，不讲节约；反对片面降低造价，造成无穷后患的少、慢、差、费的思想和做法。应当在保证基本标准、基本质量和安全的原则下，讲求节约。但不能只顾眼前，不顾将来；只算局部帐，不算整体帐；只算经济帐，不算政治帐。
八、从国家的全局出发，正确处理铁路建设与工业、农业、水利、公路、航运及城乡建设的关系；要配合整个的工业布局；要千方百计节约农田，便利农田灌溉，防止壅水内涝。要方便农村人、畜、车辆的来往；注意与公路、航运的衔接，做到互不干扰；要为城乡其他基本建设创造有利条件。
九、认真贯彻“固本简末”的原则，正确处理远期与近期，需要与可能的关系。保证铁路运输能力的基本技术条件是本；保证行车安全的大型建筑--桥梁、隧道的质量，路基的质量是本；一次建成，今后不容易增建和改建的工程是本。这些根本性的建筑，必须力求牢固可靠。线路上部建筑、站场设备、办公和生活房屋、线路附属工程，以及今后条件许可，随发展需要可以逐步扩建、增强的工程，这些是末，应按当前的运输要求、技术水平、人民生活水平，力求简单、朴素、适用为主。
十、勘测设计工作应随时吸取施工和运营的实践经验，不断提高设计水平。要充分考虑活的因素，即施工和运营人员的积极因素；反对算死帐，见物不见人。
十一、要大胆而慎重地采用新技术来修建铁路，同时要充分考虑现代新技术在铁路运营方面的应用和发展，力求现代化。
十二、选线必须服从经济建设和国防建设的要求，反对单纯的技术选线和经济选线。先定线，后布点；先定区段站，后布分界点。分界点的分布，要因地制宜，在地形、地质不允许的情况下，不应机械地硬按三十六分钟的运行时间均匀分布。站间距离过大，可以采用双线插入，设置缓坡，区间复线，加站，以及加强线路上部建筑提高行车速度等多方面措施，加以解决。
十三、线路的纵断面设计：在长大紧坡地段，应结合地形条件展线，设置缓坡；反对机械地用足限制坡度、丝毫不留余地的做法。
十四、线路的平面设计：对曲线半径的选用，应结合地形、地质条件，由大到小，能大勿小；反对尽量采用允许最小半径的做法。
十五、越岭线路不要怕用长隧道。傍山线路，地形起伏、地质不良地段，宁可靠里些，隧道修长一些，避免做高桥和高边坡路堤。
十六、线路应尽量避免高填深挖，不可避免时，宁做桥、隧。地质不良地段的拉沟和填土路基，在不可避免时，一定要先把排水和防护工程做好，避免造成病害，难于处理。
十七、隧道设计，坚持贯彻“早进晚出”的原则；沿河绕线地段，宁做长隧道，避免隧道群。
十八、桥梁设计，坚持贯彻“遇水搭桥，宁宽勿窄”的原则，天然河道不要轻易改移，反对盲目压缩孔径、桥头高填路堤、大椎体护坡、一道河半座桥的做法。流量、冲刷、淤积的计算，在没有相当长期的可靠的水文资料时，跨度要大一些，基础要深一些。
十九、小桥、涵管设计，不能单凭流量计算资料来确定，要考虑排洪和灌溉的综合利用，要便于清除淤积和养护维修，在靠近村镇地点要兼顾人、畜和农村兽力车的通行。
二十、枢纽布置要以小型、分散、隐蔽，又能提高运用效率为原则，反对贪大求洋，搞大枢纽、大站场。站场的股道长度，远期预留至八百五十米。机务段、车辆段，力求靠山隐蔽，因地制宜，地形许可时，可采用三角线，地形困难可采用转盘。给水系统要尽量利用地形、水源，建山上水槽。
二十一、车站及沿线的房屋，应以经济实用为原则，力求乡土化，不搞洋房、高楼；生活房屋不强求集中，应适当靠山分散修建。大站站房可分期修建，先做临时站房。
二十二、施工用三类房屋，应结合运营用房进行设计，部分可做半永久性建筑，完工后交运营使用，不另新建，以节约投资。其他通讯、给水、电力等工程，都要尽可能按照“临时与永久相结合”的原则来考虑。
二十三、铁路干线与公路主要干线的交叉点，应一律设计立体交叉；支线与一般公路的交叉，有条件时也应尽可能设计立体交叉。
二十四、勘测设计工作本身必须革命化，要体现理论与实际结合的原则。勘测设计人员要下楼出院，到大自然的实际中去；谁勘测，谁设计；要体力与脑力结合，负责到底。
二十五、坚持贯彻“领导干部、技术人员、工人”三结合的方法。技术问题在研究阶段要充分发扬民主，广泛听取群众意见，倾听施工人员、运营人员的意见，当地群众的意见，甚至是“外行”的意见，有错必改。
二十六、现场设计，现场鉴定。反对“闭门造车”，“纸上谈兵”。不到现场的没有发言权。
二十七、勘测设计人员要参加施工，施工人员要参加设计，都要参加体力劳动。初步设计完成，方案确定之后，施工人员应即参加定测和施工设计；施工设计文件完成后，设计人员应即参加施工。
二十八、在不降低线路标准，不降低质量要求，保证安全的原则下，现场设计人员和施工人员有权根据实际情况修改设计，改善局部方案。
二十九、一般的简易工程，可简化设计程序：在定测中收集好基本地质、水文资料，现场选定位置后，即可交付施工。
三十、承发包制度，甲、乙方关系，三方委员会的办法，应按国家计委新规定，予以废除。现行的预算编制办法，繁琐不切实际，消耗大量人力，徒增不必要的争论。在初步设计阶段，按综合指标、定额编制概算；施工时，按单项编成本计划；竣工后，按工程数量、质量标准、工期、劳动定额、材料消耗定额等五项指标来考核施工成绩，审查决算。
根据中共中央文件刊印
（责任编辑：悦琪）
