(一九六四年十月二十一日)
各中央局，各省、市、区党委，中央各部、委，国家机关各党委、党组：
中共中央和国务院同意化学工业部党委《关于医药工业实行托拉斯集中统一管理的报告》。责成国家经济委员会组织化学工业部及其他有关部门和地区，立即进行这一工作。
中共中央
国务院
一九六四年十月二十一日
化学工业部党委关于医药工业实行托拉斯集中统一管理的报告
(一九六四年十月十二日)
少奇同志、中央：
根据您的指示，现将当前医药工业存在的问题和我们对实行统一集中管理的意见报告如下。
全国有制药厂二百九十七个，职工九万余人，分别隶属工业、卫生、商业、农垦、水产、文教、公安(劳改)、手工业等各个部门和地方，除了化工部直属的四个大型原料药厂外，其他厂子分别由其他部门和省、市、专区、县、公社、生产大队分散经营。目前存在的主要问题是：
(一)有些药厂生产的药品质量低劣，危害人民健康，经过几年的调整，还是关并不了。去年全国有三十三个药厂二百三十一种药品(价值四百二十九万元)因质量不好而退货报废。今年年初，我们打算关并一批不必要的厂子，把生产任务集中安排给质量好、成本低的单位，但是由于各地都坚持要安排任务，因而关并计划执行不通。
(二)有些产品现有的生产能力已经足够供应或者有余了，而有些地方还是不经批准，建设新厂、新车间。一九六三年全国三个生产磺胺噻唑(抗感染药物)的车间，因产大于销，陆续停产、改产或减产，而广州市又投资一百万元新建了一个生产同类产品的车间。咖啡因、葡萄糖、糖精、驱蛔灵等十一个品种也有类似情况。由于盲目的建设，现在全国生产片剂的有一百一十个药厂(车间)，设备利用率只有百分之五十。(三)医药工业的布局是极不合理的。目前，抗菌素在二线只占全国的百分之十三，三线只占全国的百分之一；解热剂在二线只占百分之四，三线只占百分之五；磺胺、维生素、抗结核病药和地方病药，在二线三线都还是一片空白。
(四)由于没有实行集中统一管理，各搞一套，技术水平和劳动生产率很难提高，更谈不到专业化和协作生产，造成了人力物力财力的巨大浪费。如以针剂来说，江苏省是比较好的，平均每人每年只生产十万余支，上海市是最先进的，每人每年也仅仅生产三十六点七万支，而日本每人每年生产二百二十至三百万支，比我国高七、八倍。
以上情况说明，我国医药工业的生产和建设，在许多问题上是不符合党的总路线和中央政策的精神的，而在管理体制上，长期处于分散状态，则是重要原因之一。我们坚决拥护少奇同志关于医药行业实行托拉斯的指示，只有这样做，才能达到集中统一管理全国药品生产，保证药品质量，杜绝粗制滥造，降低药品成本，提高劳动生产率，满足人民需要的目的。
为了贯彻执行中央的指示，我们建议采取如下几项措施：
(一)全国药品生产，均由中国医药工业公司(托拉斯)实行集中统一管理。商业部门不再收购和销售非中国医药工业公司所属单位生产的药品。如有私自生产和销售药品者，要加以取缔，负责人及其上级支持者要给以行政上的处分。私自生产和销售有害人民健康药品者及其上级支持人，要负刑事上的责任。
(二)国家计委、经委九月十七日转发的“化工部关于医药工业调整方案意见”中，确定要关、停、转、并的一百一十八个药厂(车间)，其所有人员、设备、厂房，均由各地负责于年内处理完毕，明年不再安排生产任务，确定保留的药厂，由中国医药工业公司负责在一九六五年六月底以前分期分批接管完毕。接管以后，根据技术经济合理和战略布局的要求，把原保留的一百七十九个单位进一步调整为七十至八十个生产单位。药学院校为配合教学实行半工半读而办的药厂，食品部门、水产部门为综合利用资源办的脏器等药品中间体厂，均由中国医药工业公司管理。
(三)中国医药工业公司根据当前全国药品生产的分布情况，除现有上海、天津、重庆、广州、武汉等五个分公司外，再组织南京、沈阳、山东、杭州、长沙、开封等六个分公司。接管企业的工作由总公司、分公司和工厂共同组织若干小组，通过调查研究，一个一个企业搞清情况，安排好各方面的协作关系，然后办理交接手续。做到在交接过程中不发生混乱，不影响生产。
(四)一边接管企业，一边就着手进行全行业的整顿工作。
加强药品质量管理和监督。做到按生产特点、企业技术条件，定品种、定规模、定生产任务。保证药品质量，由卫生部门负责检验，不合格药品不准出厂。
根据战略布局的要求，分期分批地将沿海一些重要的药厂一分为二(或者全部)，迁至内地，以加速内地药厂的建设。计划今年搬两个厂，明年搬五个厂(具体项目另有报告)。
改进经营管理工作，改进劳动组织，减少层次，全行业初步做到减少非生产人员百分之二十(二千六百人)，减少工人百分之十(七千人)，加上关停八十七个厂(四千八百人)，共可节省人员约一万四千四百名，占全行业现有人员的百分之十六。
加强技术改造。首先在制剂生产上把国内现有单机操作联动化、包装机械化的经验，配套成龙，选择几个厂试点，然后逐步推广。对工艺和技术相类似的原料药组织专业化生产。实现以上各项措施，一九六五年估计可以提高劳动生产率百分之三十以上。
以上报告，当否，请批示。
化学工业部党委
一九六四年十月十二日
根据中共中央文件刊印
（责任编辑：悦琪）
