(一九六四年十月八日)
各中央局各省、市、自治区党委、人委，国务院各部、委、全国供销合作总社、全国手工业合作总社党组：
现将农业机械部、农业部关于全国半机械化农机具(包括改良农具，下同)工作会议情况的报告转发给你们。中央和国务院同意这个报告。这次会议总结了一九五八年以来的经验，讨论了进一步发展半机械化农机具的具体措施。这对于节约农业劳动力、提高劳动生产率、进行农田基本建设、实行精耕细作、发展多种经营，对于逐步实行农业技术改革、实现农业的机械化和电气化，都有重要的意义。各级党委、人委必须在抓阶级斗争的同时，认真抓好生产力。在抓生产力和农业技术改革工作中，又要一手抓机械化，一手抓半机械化，坚持机械化半机械化并举、在相当长的时期内以半机械化为主的方针。必须遵照毛主席的指示，不要坐等农业机器而放松了新式畜力农具和改良农具的推广。必须教育干部全面地、正确地接受过去大搞农村工具改革的经验教训，坚持科学实验，坚持群众路线，坚持因地制宜、从实际出发的原则，扎扎实实地进行半机械化农具的一系列工作。各级党委和人民委员会应当指定专人，把半机械化农机具研究、制造、推广、供应、使用、修理等有关方面的力量统一组织起来，健全专管机构，加强领导，切实解决工作中的实际问题，使半机械化农机具的推广工作能够更好地开展起来，以促进农业生产的发展。会议中的报告和有关文件由农机、农业两部下发。
中共中央
国务院
一九六四年十月八日
农业机械部、农业部关于全国半机械化农机具工作会议情况的报告
(一九六四年九月二十三日)
谭、薄副总理并报中央、国务院：
一九六四年八月二十六日到九月七日，农业机械部和农业部联合召开了全国半机械化农机具(包括改良农具，下同)工作会议。会议根据党的八届十中全会加速农业技术改革的精神和主席关于开展三大革命运动的指示，检查了几年来推广半机械化农机具的情况，总结交流了经验，研究了在大抓阶级斗争、深入开展“四清”“五反”革命运动的同时，如何进一步发展生产力，加强农村工具改革的问题，以便使半机械化农机具更好地为发展农业生产服务，为建设稳产高产农田服务，为巩固人民公社集体经济服务。现将会议情况和讨论结果报告如下：
一、对几年来半机械化农机具工作的估计建国以来，特别是一九五八年以来，在五亿农民中开展的农具改革运动，是一个伟大的群众运动。这个运动的方向是正确的，成绩是巨大的，经验是丰富的。几年来，农民中涌现出来的千百万个能工巧匠，同各地领导、科学技术人员结合在一起，改革和创造了大量的新式农具。包括了水利施工、田间耕作、提水、治虫、收割、脱粒、农村运输和农副产品加工等各种工具。一九五九年庐山会议以后，各地连续两年抓了小农具的补充工作。一九六二年以后，又用比较大的力量抓了解放式水车、畜力胶轮车等中型农具的制造和推广，并且狠抓了节约劳动力最多、增产效果最显著的手推胶轮车、喷雾器、喷粉器、农副产品加工机具等农机具的质量整顿工作。据不完全统计，从一九六0年到现在，农机工业部门生产的主要半机械化农机具在两千万件以上，目前全国保有量约三千万件左右。在农机具数量有较大幅度增长的同时，还提高了质量，增加了品种，降低了价格。当前在广大农村普遍推广并受到农民热烈欢迎的半机械化农机具有喷雾器、喷粉器、手推胶轮车、畜力胶轮车、解放式水车、三齿耘锄、铲机、各种新式犁、脱粒机、磨粉机、碾米机、切片机、风力机、锄草机等六十几个品种。这些农机具在实际使用中，已经产生了很大的效果。有的地方，如河南，由于普遍推广了手推胶轮车，基本上消灭了肩挑人抬的现象；有的地方，如湖北，由于广泛使用了三齿耘锄，增加了棉田中耕除草的遍数，防止了草荒，促进了棉花增产；由于使用了米面加工机具，一年就可以节约成千万个劳动日，加强了田间管理，开展了多种经营。总之，半机械化农机具的推广使用，对提高农业劳动生产率，保证适时耕作，提高作业质量，促进农业增产，增加社员收入，巩固人民公社集体经济，都起到了显著作用。
会议在肯定了农具改革工作的巨大成绩的同时，也检查了这项工作的一些缺点和错误。主要是：一九六0年以前有些农机具没有经过科学试验就普遍制造、推广，以主观愿望和行政手段代替细致的宣传推广工作，违反了一切经过试验和群众路线的原则；有些产品粗制滥造，质次价高，货不对路，影响了推广和使用。从我们业务部门的工作来检查，这几年抓得还不够紧，不够全面，主要是调查研究不够，有些措施缺乏力量。现在，这些缺点已经基本上得到了纠正。当前的问题是：一、有些同志对机械化半机械化并举、在相当长的时期内以半机械化为主的方针认识不足，对过去工作中的缺点和错误，缺乏全面分析，因而有些缩手缩脚。二、在生产管理方面，各省、市、自治区农业机械厅(局)，有的撤销，有的合并，领导削弱了；不少地方半机械化农机具的生产，没有专人负责，上面的计划不能很好地贯彻执行。三、研究、制造、推广、供应、使用和修理六个方面配合不够密切。有的工作，如宣传推广，有些地方没有具体部门管；有的工作，如供应销售，有些地方出现多头经营，不利于统一领导，不利于改善管理，不利于降低经营费用。这些问题必须迅速加以解决。
二、今后半机械化农机具推广工作的方针和任务
毛主席教导我们：“阶级斗争、生产斗争和科学实验是建设社会主义强大国家的三项伟大革命运动。”为了贯彻执行党的八届十中全会《关于进一步巩固人民公社集体经济、发展农业生产的决定》，更好地进行社会主义革命和社会主义建设，我们必须一手抓阶级斗争，一手抓生产力；在抓生产力和农业技术改革的问题上，又要一手抓机械化，一手抓半机械化，坚决贯彻执行机械化半机械化并举、在相当长的时期内以半机械化为主的方针。我们认为，农具改革的开展和半机械化农机具的推广，是发展农业生产力的重要方面，也是一个长时期的重大任务。这是因为，现阶段我国农村人民公社生产队的规模还比较小，购买力和使用农业机械的技术水平还比较低，国家在一定时期内能够提供的农业机械还有限，而半机械化农机具是土生土长的，地区适应性比较强，制造和使用也比较容易，而且花钱少、收效大，比大型农业机械更加适合人民公社集体经济的购买力。中央和主席在向我们指出“农业的根本出路在于机械化”的同时，又一再告诫我们“不要单纯等待农业机器，而放松了新式畜力农具和改良农具的推广”。各地情况证明，中央的指示完全是从我国实际情况出发的。半机械化不是什么可抓可不抓的问题，而是必须抓，认真抓。不抓或是抓而不紧，实际是用不用毛泽东思想挂帅，抓不抓三大革命运动，执行不执行多快好省的总路线的问题。几年来，我们虽然做了许多工作，但是半机械化农机具无论在品种、质量、数量方面，都远远不能满足农村需要。现在，随着新的农业生产高潮的到来，农民对农机具的需要更加迫切，我们正面临着一个半机械化农机具大发展的新形势。当前我们的任务是：继续积极地、稳步地、有计划、有组织地开展农具改革的群众运动，全面积极地加强半机械化农机具的研究、制造、推广、供应、使用、修理各个环节的工作，供应农民品种多、质量好、价格低、产品对路的农机具，以提高劳动效率，减轻劳动强度，逐渐改变农业生产工具的落后状况，促进农业生产的大发展。
三、当前必须抓紧的几项工作
(一)加强领导，实行统一规划、分级管理的体制半机械化农机具，一部分是适应全国需要的产品；大部分是适应地区性需要的产品。管理和发展半机械化农机具的原则，应当是：统一领导，分级管理，全面规划，因地制宜。为此就必须实行统一规划、分级管理的管理体制。中央农机、农业管理部门，应当根据党中央、国务院的方针政策，经过调查研究，按照农业的实际需要和工业生产的可能，制订短期和较长期的规划，组织和领导科学研究工作和全国重点产品的制造、维修，进行技术指导，培养和依托典型，交流全国经验，检查和督促年度计划的执行情况。省(市、自治区)、专(自治州)和县三级，应当根据当地实际情况，逐级制订当地半机械化农机具的发展规划和年度计划，负责省、专、县级农机具修造厂的建设和管理，加强企业生产领导，加强科学研究和产品选型、定型工作，加强产品供应、推广和宣传工作，特别要注意树立样板，推广先进经验。为了有效地加强对地方企业和半机械化农机具的规划、企业建设、生产、使用、维修、供销、价格等管理工作和方针政策的指导，省、市、自治区一级应加强各有关管理部门的统一领导，组织各有关单位的协作，解决相互间存在的矛盾，审批年度规划，保证工作的顺利进行。省、专、县机械工业厅(局)或工业管理部门、推广使用管理部门、经营管理部门，应当有一个半机械化农机具工作的管理机构(处或科、组)，并指定一个厅局长专门负责这一方面的业务管理工作。专、县工业管理部门、推广使用管理部门、经营管理部门，应当把半机械化农机具的管理工作，列为首要任务。会议很重视湖北省抓好半机械化农机具工作领导的经验。他们的做法是：由省委、省人委各指定一位领导同志，负责领导和组织工作，一年有计划地大抓两次，即每年三、四月份开一次会、抓一次，在夏收夏种期间，做到保四快(收割、脱粒、插秧、锄草)；秋季做到保三秋(秋收、秋耕、秋种)。九、十月间又抓一次，做到保冬季机具修理和明年及时春耕。大家认为应当推广湖北省的这个方法。
(二)大力办好专、县农机具修造厂
专、县农机具修造厂，特别是县一级农机具修造厂，是生产半机械化农机具的基本阵地。办好专、县农机具修造厂，是搞好半机械化农机具工作的重要关键。经验证明，凡是半机械化农机具推广、使用、维修工作做得好的地方，首先就是由于各地党政领导的重视，认真办好了专、县的农机具修造厂。
专、县农机具修造厂的任务，应当按照谭副总理指示的：“又制造，又修理，又研究，又推广，平时造农具，战时造枪弹”，即实行制造、维修合一，研究、生产、推广合一，平时和战时相结合。县级党政领导机关，应当把加强县农机具修造厂的领导，作为发展农业生产力的一个重大任务。目前全国已有一千七百个县农机具修造厂，还有五百个左右的县没有县厂，应当争取在第三个五年计划期间逐步建立起来。专、县农机具修造厂，必须做到产品对路，质量好，价格低，供应及时。应当普遍推广辽宁阜新蒙古族自治县农机厂的先进经验，学习他们的三个对头：第一，思想对头，即全心全意为农民、为农业生产服务；第二，方向对头，即大抓半机械化农机具的生产和维修，不贪大贪洋，不好高骛远；第三，方法对头，即面向农村，深入农村作调查研究，坚决走群众路线，保证产品对路。这个厂处处为农民着想，事事为农民打算，农民需要什么产品，就设计和制造什么产品；什么时候要，就什么时候给；什么时候要修，就什么时候到，农民不会用，就传授技术，一切从发展农业生产出发，从便利农民的需要出发。专、县农机具修造厂的特点之一，就是生产带有强烈的季节性，又接近农村。为此，亦工亦农、亦工亦学的制度，从现在起就应当在专、县农机具厂逐步进行试点。这在目前来说，更有利于在农村普及推广农业机械的科学技术，为实现农业技术改革创造条件；也有利于做到工厂生产与农业需要相结合，保证产品对路；对于将来逐步消灭工农差别和城乡差别，也有重大的意义。专、县农机具修造厂，应当依靠群众，自力更生，积极开展技术革新运动，逐步进行技术改造。国家也应当在投资和分配设备上给予应有的注意和安排。在进行设备更新时，有一些大、中型机械企业，可以抽出一些不再用的设备，拿去武装专、县农机工厂。目前半机械化农机具产品的成本一般都较高，价格也偏高。因此，一方面要大力改善企业管理，限期做到降低成本，并且要坚持质量第一，提高产品质量。另一方面中央各有关部和省、专、县各级应当即行着手进一步研究如何降低成本和价格的措施，尽快地提出具体方案，经各级物价委员会审查批准后实行。
(三)抓好科学研究，发展新品种目前半机械化农机具的品种不足，还未全面系列化。为了比较快地解决这个问题，要大抓科学研究，努力发展新品种，改进旧品种。为了加强科学研究，要重视健全各级科研单位。要进一步明确科研工作的方向，改进工作方法。现在一部分省、区还没有农机科研单位，专、县两级的科研单位经过前两年精简后，几乎全部都撤销了。一部分科研单位，不重视半机械化农机具的研究，或者方法不对头，不能深入农村，不能结合实际。会议确定：从中央到地方的农机科研单位，必须把半机械化农机具的研究工作列为主要的任务。科研工作的基础，应当是广大群众的农具改革运动。研究工作的阵地应该是在农村和工厂，坚决反对和克服脱离实际学院式的工作路线和工作方法。
各级科研单位，应按照合理分工、高度协作的原则进行工作。中国农业机械化科学研究院，应当按照机械化半机械化并举、在相当长的时期内以半机械化为主的方针，大力加强半机械化农机具的研究工作。特别要掌握全国重点产品的研究和机具系列化工作的研究，要加强对全国农机研究工作的技术指导。
省一级农机科研单位，应当以半机械化农机具的研究为主要任务。同时要加强对专、县两级科研单位的技术指导。专、县两级应按照不同条件的农业地区，逐步恢复和健全一些农机科研单位。这些单位，不要单独设置机构，应当选择适当的重点企业，合在一起进行研究工作。
所有科研单位都必须实行下厂、下乡，深入调查研究，总结群众经验，坚决实行领导、科研人员、工人农民三结合的工作路线进行工作。所有科研单位的管理干部和科技人员，都要实行亦科亦工、亦科亦农的制度，规定参加工业、农业集体劳动的一定时间，以便切实获得工业、农业生产的实际知识，树立劳动观念，有效地推进科研工作，做到又快又好地多出研究成果。
(四)做好推广、供应和使用管理工作
当前推广工作是最薄弱的一个环节，必须大力加强。会议规定：在设有农机管理厅(局)的省，推广工作由农机管理厅(局)负责，没有农机管理厅(局)的省，由农业厅(局)负责。全国一万三千多个农业技术推广站应当把半机械化农机具的推广工作，作为一项主要任务担当起来。同时，工业部门、农机经营部门和手工业部门也要主动配合。农机具的推广应当坚持典型示范的方法，耐心传授技术，不能采用强迫命令的办法；应当因地制宜，结合农艺要求，不能盲目推广；同时，必须通过细致周密的调查研究，制订切合实际的推广计划。推广计划既要符合农村的需要，又要考虑工厂生产的实际可能。在供应方面，各级农机经营部门必须坚决贯彻“发展经济、保障供给”的总方针，牢固地树立政治观点、生产观点和群众观点，扎扎实实地做好半机械化农机具的供应工作。要努力改善经营管理，尽量减少环节，简化手续，降低费用。并且还要加强计划管理，制订计划必须瞻前顾后，实事求是，全面安排，留有余地，使购销计划尽可能准确实际，做到既保证正常供应，又要保持合理的周转库存和必要的储备。目前半机械化农机具的供应工作，大部分地方由农业部门或供销社管，也有的地方归物资部门或水电部门管，还有几家分管、多头经营的。这种状况应当尽快地改变。但是，究竟由哪个部门管好，尚需进一步研究。在中央作出决定之前，暂时维持现状，在中央已由农业部统一归口，省一级亦应力求统一在一个部门。在使用管理方面，各级农业部门要大力加强技术传授工作，有计划地培训农具手，经常宣传农机具的维护保养知识，帮助公社、生产队建立和健全各项使用管理制度，组织经验交流。
(五)加强修理力量，做好修理工作
目前，手工业部门、农业部门、农机部门、供销部门都担负了半机械化农机具的修理任务。由于半机械化农机具的修理技术比较简单，业务频繁、面广，遍及各地农村，而手工业合作社也是遍及农村小城镇，因此半机械化农机具的修理任务应当以手工业部门为主。但是农业部门、农机部门依然要大力加强修理工作。上述修理部门，都应当在各地党政机关领导下，分工协作，密切配合，做好修理工作，努力提高修理质量，降低修理费用，保证修理及时。县农机厂必须坚持实行“一修、二配、三制造”的办法，对本厂产品实行包修、包换、包退的“三包”制度，并且在技术上积极帮助手工业人员和能工巧匠提高修理水平，以便做到随坏随修，立等可取，不误农时。现将农机部李济寰副部长在这次会议上代表农机、农业两部所作的报告一并送请审阅。
以上报告，如无不当，请予批转。
农业机械部、农业部
一九六四年九月二十三日
根据中共中央文件刊印
（责任编辑：悦琪）
