(一九六一年十二月十八日)
各中央局，各省、市、区党委：
同意水利电力部党组《关于当前水利工作的报告》和关于水利管理的十条意见，〔1〕现转发你们参照当地具体情况研究执行。今后几年内，农业增产的措施仍是一水二肥。因此，各地应继续认真地抓好水利工作，特别注意抓住今冬明春的水利工作。关于如何继续抓好水利工作的问题，水利电力部提出，在全国范围内，以加强水利工作、保证农业增产为中心，分期分批地完成今冬明春可以过关或者已经过关的新工程的尾工、配套和机电排灌工程，并认真处理移民等遗留问题，特别是加强水利工程管理问题，中央认为是对的。当前水利问题不是再新建多少工程，而是如何巩固已得成就，完成尾工配套(包括平整土地)等工作，使它们充分发挥效益。各级党委应本这个精神，认真检查和安排今冬明春的工作。
中央
一九六一年十二月十八日
关于当前水利工作的报告
(一九六一年十一月二十五日)
中央：
水利工作经过三年的大跃进，当前的情况是：成就很大，问题很多，潜力很大。
全国灌溉面积：一九四九年的可灌面积为二点四亿亩，一九五七年为四点五亿亩，一九六O年曾统计为十亿亩以上，经各省初步核实有效灌溉面积为六点七亿亩。一九五七年的保证灌溉面积为三点零亿亩，一九六O年曾统计为五亿亩，经各省初步核实为四点五亿亩。机电排灌设备：一九四九年拥有九万马力，一九五七年有五十六万马力，一九六一年有六百万马力。其中电力排灌一九四九年基本没有，一九五七年为五万千瓦，估计到一九六一年底可达一百万千瓦。大型水库(包括水电站及其他部门主办的)：一九四九年五座，一九五七年二十一座，一九六O年动工兴建与续建的曾达三百座。在这三百座中，截至一九六一年已建成与基本建成的八十七座，已拦洪尚未建成的八十四座，共一百七十一座。连同一九六0年以前建成与基本建成的共计一百三十九座，已拦洪尚未建成的八十七座，两项合计二百二十六座。这些数字表明，全党全民经过三年奋斗，确实在水利方面取得了伟大成就。
但是水利的发展是不平衡的。有的地方，规划对头，工程做得很有成效，基本解决了水利问题。也有个别地方，规划不对头，工程全无成效，甚至破坏了原有的水利设施。总起来说，这两种情况都属少数。大多数的情况是，既取得了伟大成就，也发生了不少问题。问题主要是：(1)尾工配套任务大；(2)移民未安置好；(3)冀鲁豫部分地区发生碱化和水利纠纷；(4)老工程失修，破坏严重；(5)管理工作跟不上。
在上述问题中，当前的中心问题是管理工作跟不上。在三年大发展中，很多地方集中力量搞新工程的建设，而忽视了管理工作，以致建设与管理严重脱节。不少地方，水利效益逐年降低，甚至工程遭到严重破坏。河南省白沙水库灌区，是国家举办的大型工程，一九五五年建成，一九五八年扩建，由省设专管机构管理，灌溉效益逐年扩大，一九五九年实灌面积达到四十七万亩，但是近两三年来，由于管理权限下放，一个统一的灌区变成由受益县、社分割管理，结果灌溉秩序紊乱，工程失修损坏，一九六0年只灌了八万多亩，今年实灌只四万多亩。据估计为修复被破坏的工程，需作土方十七万多立米。湖北省襄阳专区调查了五个县十一个公社的二千二百五十四处塘堰，失修损坏占百分之五十一，现有蓄水能力占原有蓄水能力的百分之四十六，灌溉面积下降百分之三十五。黄河大堤是水利电力部直属的工程，近年来修防人员大批调走，沿堤树木大多被砍伐，堤坡翻挖种植，防洪能力大大削弱。在全国范围内，江河湖海的堤圩，丘陵地区的塘堰，平原地区的沟渠涵闸，北方和南方的提水工具都有严重失修损坏和管理不善的现象。不少地方，平时对工程不加维修，农闲时不进行岁修，及至春旱严重时才动员大量人力修工抗旱，洪水将到时又动员大量人力修工防汛。这种办法不仅造成严重浪费，而且不能真正解决问题。
因此，如果只注重水利建设而不相应地加强水利管理，势必一边建设一边破坏，建设了工程而不能实际发挥增产效益。
当前管理工作的问题究竟在哪里？我们最近召开了一个广东、福建、湖北、江苏、陕西、河北、吉林等七省的水利工作座谈会。根据各方面的调查材料，当前管理工作的问题是：体制不明，机构削弱，制度废弛，职工待遇不合理，方针任务不明确。总起来说，是个领导问题。为此，我们与农业部并七省同志共同草拟了关于加强水利管理工作的十条意见，随报告送上。
鉴于以上情况，我们建议，当前的水利工作，应以加强水利管理、保证农业增产为中心，分期分批完成新工程的尾工、配套和机电排灌工程，并认真处理移民等遗留问题。今冬明春应做好以下工作：
(一)修好、管好、用好已有的水利设施，保证农业增产。
水利设施是农业增产的工具。要使全体水利干部懂得，水利工作的目的，并不仅仅在于兴修工程，它的最终目的是修好、管好、用好这些工程，战胜每年的水旱灾害，使农业增产。在今冬明春的工作中，各地应首先检查整修现有的各种水利设施，包括堤圩、涵闸、渠道、塘堰、水库、水井、机电排灌站等等，切实保证这些工程的完整和效益。对过去用之有效而现在损坏的工程应予修复；对未建成而已能发挥部分效益的工程，应采取边修边管的办法，及时建立管理工作。通过这次检查整修，希望各地能比较全面地解决一下管理工作的思想、组织、制度、干部等各项问题，将管理工作真正地建立起来。各地可参考关于加强管理的十项意见，拟订适合于本地区情况的具体办法，报请党委批准实施。
(二)分期分批完成尾工和配套工程。
不少地方，由于水利基建的战线过长，至今留下很大的尾工和配套任务，应该根据轻重缓急，认真排队，有计划地分期分批完成。排队的原则是：在保证安全的前提下，尽力发挥兴利效益。凡是已经确定下马或者今冬明春不可能过关的水库工程，应该坚决下马，或者进行一些必要而可靠的维护工程，以利于各地方今冬明春集中力量首先完成可以过关和已经过关的水库工程。
在水库防洪安全尚未过关但可以过关的地方，应首先集中力量，完成必要工程，确保不倒坝、不死人。目前有些地方，水库还没有达到一定的防洪标准，就要求蓄水灌溉，因而造成水库失事。我们建议，明年水库的防洪标准为：中型和接近中型的大型水库，至少能防百年一遇的洪水，力争超过，有条件的应按设计早日建成；关系较大的大型水库，要求能防三百年一遇的洪水；关系特别重大的水库，力争达到千年一遇的防洪标准，有条件的应按设计早日建成；实在无力达到上述标准的，应有临时措施，保证水库不失事。这样的防洪标准是否太高？我们认为，这是不高的，也是可能做到的。事实证明，在我国这样大的国家内，每年都有一些地方遭遇超过百年一遇的暴雨和洪水。对有关广大人民安全的水库防洪问题，我们决不能有丝毫麻痹侥幸思想。
在水库安全已经过关的地方，应根据可能条件，分期分批完成配套工程，今冬明春要首先搞那些费工少、而当年能见效的配套工程和小型农田水利。小型农田水利的计划，应根据中央《农村人民公社工作条例(修正草案)》的规定，由社、队根据需要和可能，自己进行安排，并经过县级审查和批准，国家给予技术指导和必要的辅助。
(三)在巩固中发展机电排灌工程。
近三年来，机电排灌事业发展极快，但存在的问题也很多。目前全国机电排灌设备的拥有量虽达六百万马力，但估计可用的只有一半。因此，在今冬明春，各级水利部门应对机灌站加以清理整顿，将能用的、不能用的、已被调走的、需要修理的分别清查，认真处理。对固定的机械排灌站，应核定其固定资产与灌溉能力，指定专人或专管机构负责经营。对临时抗旱的设备，在抗旱后应由省水利厅收回清理整修，准备今后使用。
电力排灌工程更是一项新的事业，当前最大的问题是配套不全。许多电灌站，因配套不全，还未建成投入生产。就已建成的电灌站看来，马达与水泵不配套，线路布置不合理，导线粗细不一致，变压器因陋就简，继电保护设备不全，渠系工程不完备，管理经营混乱等现象都很普遍。在同样的扬水高程情况，有的电灌站每马力能灌一百亩，而有的只能灌十亩。有的电灌站在临时抗旱中建成，不能正常运行。对这些问题如不及时处理，将影响电力排灌事业的健全发展。因此，今冬明春，应首先抓紧已有电灌站的补套配套工作，使已有的设备，充分发挥效益。同时，根据电源设备和工程条件，安排一些增产效益大而快的新工程。
近几年内，机电排灌工程应安排在商品粮、棉基地和严重缺粮区，工程规模以中、小型为主，集中力量打歼灭战，保证修一批，成一批，真正拿到粮食和棉花。
(四)认真处理移民的遗留问题。
一个水库的移民如果没有安置好，这个水库在政治上就不能认为已经巩固建成。今冬明春，甚至今后两三年内，凡是有移民遗留问题的地区，应把处理移民问题列为水利工作中的重大政治任务。解决移民问题的标准是，使他们在新村定居下来，并使其生活与生产水平不低于迁移前的实际水平。这个要求不是一下能做到的，但是必须分批、分期地实现，并按谁主办、谁负责的原则分级负责，并且充分走群众路线。经验证明，移民问题越拖越被动，越拖问题也越多。因此，建议各级党委及早将移民工作清理检查，并召开适当的移民代表会，将问题都摆出来，研究制订一个全面的、分期实行的计划。
(五)在冀鲁豫部分地区，水利工作的最大问题是碱化与水利纠纷，这个地区自应以解决这个问题为中心来开展今冬明春的水利工作。对此我们拟另写专门报告。
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我们认为，水利工作经过三年的大跃进，再经过一个时期的调整、巩固、充实、提高，可以逐步对农业生产发生巨大效益。对水利工作的潜力作出恰当的估计，并积极开发这种潜力，这将是近年来农业增产的重要手段。水利部门的同志，应在各级党委领导下，高举三面红旗，认真总结经验，继续鼓足干劲，使水利工作为大办农业、大办粮食作出积极的贡献。
以上报告连同关于加强水利管理的附件，如中央认为可行，望批转各地供布置冬春水利工作的参考。
水利电力部党组
一九六一年十一月二十五日
根据中共中央文件刊印 注释 〔1〕关于水利管理的十条意见从略。
（责任编辑：悦琪）
