(一九六0年九月三十日)
各中央局，各省、市、区党委，国务院各部、委党组：
中央基本同意国家计划委员会党组关于一九六一年国民经济计划控制数字的意见。请各省、市、自治区、各部门据此编制计划草案，并在十月底以前送交国家计委和各中央局计委汇总研究，编出一九六一年计划草案报告中央。
附：国家计划委员会党组《关于一九六一年国民经济计划控制数字的报告》和控制数字附表〔1〕各一件。
中央
一九六0年九月三十日
关于一九六一年国民经济计划控制数字的报告
(一九六0年九月二十七日)
中央、主席：
最近两个月来，我们研究了一九六一年国民经济计划的控制数字。现在把初步意见报告如下，请审查批示。
(一)一九六一年发展国民经济的任务和方针
今年八月以来，以保粮、保钢为中心的增产节约的群众运动，已经在各个战线上蓬勃地开展起来，工业生产和运输逐旬逐月地稳步上升，全国广大农村依靠人民公社的伟大力量，正在为战胜严重的自然灾害、为争取良好的秋收和扩大秋耕秋种进行不懈的斗争。从总的说来，一九六O年虽然遭受了连续的严重的自然灾害，但是国民经济仍然是继续跃进的。三年连续跃进的事实，充分证明党的社会主义建设总路线是创造性的马克思列宁主义的路线，是战无不胜的路线。
一九六一年是我国实现三年连续跃进以后的一年，是农业在连续两年受灾以后必须大发展的一年，也是我们在外援减少的情况下自力更生进行建设的一年。在这一年，我们必须更好地贯彻执行党的总路线和一套“两条腿走路”的方针，更好地发挥城乡人民公社的优越性，更好地发扬自力更生、发愤图强、埋头苦干、勤俭建国、增产节约的精神，把农业放在首要地位，使各项生产、建设事业在发展中得到调整、巩固、充实和提高，争取国民经济在更加牢固的基础上更好地继续跃进，以彻底粉碎帝国主义和现代修正主义者妄想破坏我国杜会主义建设事业的阴谋。
安排一九六一年国民经济计划的方针是：
第一，更好地贯彻执行以农业为基础的方针，全党全民大办农业，大办粮食，各行各业特别是工业、商业和交通运输业尽可能支援农业，争取农业丰收。
第二，工业的发展，要着重注意增加品种，提高质量，填平补齐，抓紧设备维修和产品配套，加强新产品的研究、设计和试制，加快国防新技术的发展。
第三，基本建设必须以中小为主，分别轻重缓急，进行排队，继续缩短战线，集中力量打歼灭战。除必要的职工宿舍、学校和营房外，其他非生产性的建设一律停止。
第四，在全面安排劳动力和人民生活的条件下，安排国家的生产和建设，保证群众过好日子，保证灾区群众休养生息。增产生活消费品和控制社会购买力相结合，保证市场的稳定。
第五，有重点有计划地发展科学技术力量。各项文教事业必须有控制地发展，着重巩固提高，密切结合生产。
(二)关于农业生产和工业支援农业
一九六一年的农业，必须首先保证粮食的增产，在这个前提下，争取棉花和各种经济作物、猪和各种牲畜、各种副业产品都有比较多的增产。农业的增产速度要求达到百分之十左右。灾区要休养生息，克服困难，努力恢复，争取更多增产。农业的计划指标，请各省、市、自治区和各大区按照各地的具体情况研究提出，然后由国家计委综合。
农产品的增产，必须贯彻执行多种多收和高产多收同时并举的方针。一九六一年，在进一步贯彻执行“八字宪法”，努力提高单位面积产量的同时，应当扩大耕地面积和播种面积，争取耕地面积达到十六亿六千五百万亩的水平(比一九六0年增加三千五百万亩)，播种面积达到二十三亿五千万亩(比一九六O年增加七千万亩)。粮食的播种面积，首先是水稻、玉米、薯类等高产作物的面积，必须比今年有较多的增加；棉花、油料的播种面积，也必须安排得比今年多一些。为了保证耕地面积的扩大，由农垦部安排直属垦区和经济作物基地的开荒，各地方要动员人民公社的力量，把过去的撂荒地和附近可以开垦的荒地尽可能地垦殖起来，并且充分利用“十边”的土地，使地尽其用。另一方面，一切基本建设工程都应当从改进企业设计着手，缩小土地占用面积，少占耕地，特别是少占好地，除了计划规定的在以后需要扩建的企业外，其他企业都不要预留余地，并且不要占地过早；现在多占了的或占而不用的，要归还原属单位进行耕种。
当前农业增产的关键，是从各方面挤出劳动力和抽调干部来加强农业生产的第一线。在农忙季节，必须保证百分之八十以上的农村劳动力参加农业生产。为了保证农业生产有足够的劳动力，一九六一年，工业部门一律不准从农村招人和收留自流人员，并且要挤出一批劳动力，首先是基本建设的民工、临时工和合同工，动员他们回乡生产。各级领导机关要抽调大批得力干部下乡参加农业生产和加强基层工作。农村本身必须对劳动力进行全面安排，合理使用，主要是：严格控制农田水利建设和农村其他基本建设所用的劳动力，常年参加水利建设的不超过一百五十万人，今冬明春不超过六百五十万人，灾区要更少安排；减少农村中的非农业生产人员，特别是商业、服务业的人员，并且动员还没有脱离家务劳动的妇女参加社会劳动，把一部分在服务行业中的强劳动力顶替出来；农村文化、体育、卫生事业的发展，尽可能采取业余的形式，更好地为农业生产服务，不要妨害农业生产；公社各级干部必须有一半以上的时间参加农业生产。
工业支援农业，首先要增加化肥的生产。明年国内生产拟安排四百五十万吨(比一九六O年增加一百五十万吨)，同时进口一百万吨。化肥的使用，要着重保证棉花和其他经济作物的需要。为了保证明年化肥的增产，必须优先保证化肥生产所需要的原料、燃料，发挥现有设备的潜力，并且应当在今年第四季度切实安排和抓紧化肥设备的制造和配套。
水利建设，要坚决继续缩短战线，主要进行今年已经拦洪的一百八十五项工程的续建和配套，争取把完工项目的闸门和启闭机装起来。同时，拟安排新增排灌机械三百五十万马力。在水源不足的地方，要根据可能条件，积极地打深水机井，已经打的要补充设备，充分利用。
明年用于农业机械和农具制造以及小型水利的钢材，拟安排一百五十万吨。农业的机械化应当继续执行以改良农具、半机械化农具为主的方针。农业机械的生产，首先保证维修、配套的需要，然后安排新机械的制造。在明年用于制造农业机械和农具的钢材中，拟安排百分之四十五用于生产半机械化农具和小农具，百分之五十五用干机械化农具的制造和维修。明年生产拖拉机六万五千台(其中工业用五千台)；另外，地方要从分成所得的钢材中抽出一部分，增产五千台，即争取达到七万台。拖拉机的使用，要先北方、后南方。省属的机械工业必须指定一些厂子专门制造农业机械，专区、县的机械工业，必须集中主要力量为农业生产服务。为了不使国家物资分散使用，国营工厂和公社挂钩直接支援农业，应当统一安排，有计划地进行。农业生产所需要的其他生产资料，也要尽可能安排。
在化肥、排灌机械、拖拉机和汽车的分配上，应当多照顾重灾缺粮和畜力缺乏的地区，如冀、鲁、豫、晋、辽宁等，使这些省份增产更多些。
为了推进农业的技术改造，农村人民公杜工业应当进一步贯彻为农业服务的方针，根据农业生产的需要和原料材料供应的可能，进行整顿，改善经营管理，改进产品质量，节省劳动力。
(三)关于钢铁生产
一九六0年的钢产量，由于东北遭受水灾等等原因，比较有把握的是一千九百万吨，经过极大的努力，也有可能多生产儿十万吨。一九六一年的钢产量拟安排二千三百万吨，即增产四百万吨。
决定钢产量多少的，主要是煤、矿、铁、运四个环节。一九六一年可能生产煤炭五亿二千万吨，经过采取积极措施以后，由铁路运出的可能争取达到三亿一千万至三亿二千万吨；洗煤的产量可达六千二百六十万吨。这样，可以生产冶金焦炭五千四百至五千五百万吨。一九六一年可能生产铁矿石一亿五千五百万吨，运出量为一亿三千五百万吨。按照上述煤和矿石的指标，明年生铁产量拟安排三千四百五十万至三千五百万吨。
为了克服劳动力和运输力不足的困难，明年必须认真节约用铁用煤。因为多生产生铁，就要再提高矿石、煤炭、洗煤、炼焦、运输的指标，就要多占用劳动力。这两年来生铁供应不足，固然是由于各方面的需要大大增加，但是也由于生铁质量不够好，炼钢和铸造的耗铁量很大。因此，努力提高生铁的质量，降低炼钢和铸造的耗铁量，是解决生铁不足的一个重要途径。现在看，提高生铁的质量确实存在着很大的潜力。一九五九年全年生铁的合格率，重点企业平均已经达到百分之九十三，非重点企业也曾经平均达到百分之七十五，今年六月份重点企业下降为百分之八十四，非重点企业下降为百分之六十一。明年生铁生产的条件要比今年好，应当争取生铁的合格率在上半年达到一九五九年的水平，在下半年重点企业争取达到百分之九十五以上，非重点企业达到百分之八十。提高生铁的质量，实际上就增加了生铁的数量。明年钢铁工业部门必须把提高生铁质量作为调整、巩固、充实、提高的一个重要内容，必须及早采取措施，增加选矿、烧结、破碎设备，充分利用粉矿，提高入炉矿石的品位；提高焦炭的质量；认真推广“精料、大风、高温”的炼铁经验。为了保证生铁质量，煤炭工业部门必须切实解决原煤的质量问题，努力减少灰分，减少矸石，进一步增加洗煤的数量，提高洗煤的质量。
努力提高产品的质量和增加品种，是一九六一年重工业部门的不可忽略的头等重要任务。所有部门和企业，都必须严格遵守产品的质量标准，切实抓紧新产品的研究、设计、试制工作，把试制的重要新产品纳入国家计划。对于国防新技术所需要的原料材料，各部门应当优先安排试制任务和生产任务。
按照钢产量二千三百万吨和其他有关指标，一九六一年铁路货运量的控制数字拟定为八亿至八亿二千万吨。明年全国铁路的货运量，大约百分之八十五以上集中在原有的铁路线上，而其中百分之六十又将集中在一万一千公里的几条主要线路上。因此，明年必须首先加强运输任务特别繁重的现有线路和枢纽站，对它们进行技术改造，在建设中要先安排支线和工矿专用线。并且进一步提高短途运输的能力。
(四)关于钢材的分配
一九六一年钢产量计划二千三百万吨，出材率按百分之六十四计算，可供分配的钢材为一千四百七十二万吨，国外进口钢材可能只有三十万吨，明年钢材总资源将为一千五百零二万吨。
明年钢材的分配，拟按照下列原则：(1)留有机动，留有余地；(2)先安排生产需要，再安排基本建设；(3)在生产用料中，先保证设备维修和产品配套的需要，再安排主机的制造，(4)尽可能从数量和品种上，保证国防新技术的需要；(5)援外的钢材，为平衡市场的日用工业品所需要的钢材，应当保证供应。
根据上述原则，初步拟定的分配方案是：
一、给地方和各部的分成机动钢材七十万吨(分成可否减少一些，拟进一步研究，但不论多少，必须尽可能纳入国家计划，并且不许预提分成，也不许挪用非超产品种的产品)，由国家控制的机动钢材六十万吨，增加国家储备二十五万吨，合计一百五十五万吨，占全部钢材资源的百分之十点三。
二、用于出口和援外的钢材三十五万吨。
三、分配给生产和基建的钢材共一千三百一十二万吨，其中：用于支援农业的为一百五十万吨，用于设备维修，金属制品和包装材料的为三百一十二万吨，用于一般机械产品制造的为四百二十万吨，用于其他方面的为四十万吨，以上共计九百二十二万吨，占百分之七十；分配给基本建设三百九十万吨，占百分之三十。
从生产来看，八大品种钢材(重轨、大型型钢、中厚钢板，薄钢板、矽钢片、优质钢材、无缝钢管、焊接钢管)明年将是增加得最多的一年(一九五九年增加一百零四万吨，一九六O年预计增加一百零三万吨，一九六一年将增加一百七十四万吨)，但由于明年各方面需要的钢板、钢管和优质钢材较多，同时，进口的钢材(主要是八大品种)将比今年减少一半以上，因此根据生产和基本建设的指标，初步估计八大品种钢材仍有相当的差额，主要是薄板差十三万吨，无缝管差六万吨，优质钢材差十万吨。这些差额，应当积极采取各种增产节约的措施加以弥补。我们在生产中，应当千方百计改进产品设计和加工方法，在基本建设中，应当大力推行各种节约代用的经验，以减少钢材消耗。
为了争取增产更多的八大品种钢材，有关部门应当抓紧解决现有轧机前后左右不配套的问题，如增加均热炉、开坯、精整，热处理等能力，同时加强钢锭、钢坯的调拨运输工作，使现有设备发挥更大的潜力；应当尽可能地加快同增产钢板，钢管有关的各个基本建设项目的进度，力争在今年年底或明年第一季度建成并投入生产。
为了增加合金钢的产量，必须努力增加有色金属，特别是镍、铬、钒、钴和稀土金属的生产。
(五)关于机械制造
一九六一年机械工业的生产，应当根据许多设备必须维修和配套，农业和采掘工业的需要增加，以及进口设备将大量减少等情况，进行适当安排。
一、首先保证工农业生产和交通运输现有设备的维修，以充分发挥现有设备能力。国民经济各部门应当充分发挥现有的机修能力，增产维修配件。明年生产机床十万五千台，拟拨四分之一到三分之一给工业、农业、交通运输、国防各部门，用来扩大维修能力，保证维修备品的制造。机械工业部应当统一安排生产、尽可能满足汽车、拖拉机和石油设备配件的需要。
二、增加辅机和配套设备的产量，相对地压低各种主机的产量，以便使主机都能配起套来，使新建、扩建的企业能得到成套设备，尽快投入生产和进行正常生产。初步拟定，明年配套用通用设备、电气设备、专用设备、非标准设备、仪表等一般都将比今年增长百分之二十左右。
三、应当抓紧化肥设备、排灌机械和拖拉机的制造。化肥设备制造的总量，为年产合成氨五十万吨左右。
四、工业部门的装备，主要是增加采掘工业所需的设备，如挖掘机、球磨机、破碎机、选矿机、烧结机、小机车、电机车、矿山用发电机等等。明年矿山设备拟安排二十九万八千吨。
明年拟生产发电设备四百万千瓦，石油设备四万八千吨，轧钢设备六万吨。
轻工业设备，主要是安排年产人造纤维六万吨和合成纤维二万吨的设备。
五、交通运输设备，保持今年的水平，拟安排：机车一千一百合，货车三万二千辆，汽车四万辆(其中载重汽车三万辆)，轮驳船二十万载货吨。
六、努力保证国防新技术所需要的设备。明年要恢复编制新产品试制计划，机器制造工业部门和原料材料工业部门要共同努力，研究和试制新型材料和设备；国防新技术所需的专用设备，要纳入计划加以保证；国防部门提出的长远规划的要求，也要及早安排力量进行研究和试制。
七、按时、按量，按质完成援外和出口所需设备的生产任务。明年出口、援外的机电产品，按价值计算，将比今年增长百分之五十左右。
为了完成机械生产的繁重任务，一方面应当把机械工业部门的、非机械工业部门的、以及国防方面的机械制造力量统一组织起来，统一规划，加强协作；另一方面，生产应当归口安排，分级管理。
(六)关于基本建设
一九六一年的基本建设继续执行缩短战线、集中力量、打歼灭战的方针，以保证重点，迅速发挥投资效果。明年基本建设的项目和投资，由各地方、各部门根据分配到的钢材和设备来安排。大体估算，明年国家预算内的基本建设投资为二百七十五亿元左右(实际安排二百七十亿元，留有机动五亿元)。安排的具体方针如下：
一、明年的基本建设，应当把重点放在补配套、补缺门方面，并且着重进行采掘工业的建设、支援农业的建设和铁路交通的建设。对于为了提高产品质量，增加产品品种和实行原料材料综合利用(特别是炼焦回收)的有关建设，也应当尽可能地予以保证。
二、为了迅速发挥投资效果，应当首先安排有材料、有设备而又必需的续建项目，特别是使那些只留扫尾工程的项目尽快完工，投入生产，尽量少上新建项目。铁路建设，必须使铺轨与土建大体适应，不要过早地占用土地。明年要确定一批骨干项目，集中力量，予以保证。
三、建设项目以中小为主，已经开工建设的项目，尽可能化大为小，缩小建设规模，或者适当推迟建设进度。我们初步考虑，几个主要的大钢铁联合企业建成的时间可适当推迟，如包钢推迟到一九六三年基本建成，武钢推迟到一九六二年基本建成，西昌钢铁厂在一九六二年以前先搞小洋群。石景山钢铁厂只搞一百万吨规模，湘潭钢铁厂只搞六十万吨规模，不再扩大。新建的煤井，主要搞年产三十万吨以下的。
四、工业布局，必须根据中央提出的在一九六七年以前基本建成大区的经济体系这一战略部署来进行，原来有些省、市、自治区自搞一套经济体系的布局应当加以改变。建设项目的安排，必须在大区的范围内统筹考虑，一方面遵守全国一盘棋的要求，另一方面考虑区内的合理布局，在工业比较密集的大城市，不应当再增加新建项目，已经“上马”的项目也要考虑缩小规模。
五、小洋群企业明年着重进行巩固和提高的工作，首先要从现有的钢铁小洋群和有色金属小洋群中挑选一批条件较好的进行技术改造，使之设备配套，提高技术，改善产品质量，降低成本，节省劳动力。新的小洋群工业的发展，只能是在资源、设备、技术人员、劳动力有条件的地方，并且有准备、有计划地进行。明年对于已经建设起来的地方小铁路，主要要增加机车车辆，提高运输能力，明年地方新建的小铁路，应当以轻轨为主，少搞或不搞铁轨。
六、自筹资金的基本建设要加强管理，统一纳入国家计划。明年自筹资金中，用于基本建设的估计有三十亿元左右。地方自筹资金的投资方向主要是：服务于农业的中小项目，矿山的技术改造，地方交通运输，必要的职工宿舍。工矿企业的自筹资金，应当主要用于技术组织措施，设备的填平补齐，和必要的职工宿舍的建设，不要搞新的项目。
七、非生产性建设，除必要的职工宿舍、学校和营房以外，明年一律不建。
采取上述方针，虽然有些重大项目的进度要推迟一年或两年，有些项目要下马或者停工，在安排上会有一些困难，但是，由于有一批项目可以加快进度，提前建成投入生产，有一批项目在配套以后可以大大提高生产能力，因此，这种做法，实际上是快而不是慢，是符合多快好省的要求的。
(七)关于国内市场和对外贸易
由于农业连续两年遭受了严重的自然灾害，加上城市购买力增加过快，目前市场的供应是比较紧的。明年一方面必须努力增加消费品的生产，另一方面必须尽力压缩城市购买力，争取社会购买力同商品供应保持平衡，使我们逐步掌握主动。
大略估算，明年商品供应量约有七百七十亿元，其中：供应农村的生产资料一百六十亿元，比今年多三十亿元；生活资料六百一十亿元，相当于今年的水平，粮、布、针织品将比今年减少四十亿元左右。明年粮食销售八百四十三亿斤(今年一千零六十八亿斤)，棉纱大约只能生产六百三十五万件(今年六百八十万件左右)。主要商品供应同社会购买力之间有相当的差额。因此，明年除努力增产外，必须坚决控制社会购买力，特别是压缩集团购买力和控制城市居民购买力。办法如下：
(1)明年职工总数至少减少三百万人，工资总额必须控制在二百五十亿元以内。
(2)全国集团购买力，至少比今年预计的八十一亿元压缩二十亿元。
(3)国家财政和银行对农村的投放要同生产资料的供应相适应。明年应当积极援助重灾区和穷队，尽可能给以实物贷款。
(4)大力提倡勤俭办企业、勤俭办一切事业和勤俭持家、艰苦朴素的作风，提倡储蓄。企业和机关由银行提取存款，企业要求银行贷款，应当由银行审查用途，严格控制。
控制购买力的增长，这是事情的一方面。另一方面，是千方百计地增加生产，尽可能多增加商品供应。如多收购棉秆皮、胡麻、罗布麻，以增产野杂纤维布；增拨聚氯乙烯，增产胶鞋和雨衣；利用野生油料，用米糠榨油，以扩大油源；增产能代替植物油的氧化石蜡；增产高支纱的纺织品；调拨必要数量的废次钢材，供应市场生产小商品等等。
城市人民公社工业，要加以整顿，主要是进行小商品生产，为市场和人民生活服务。
根据国内市场的情况和中央“量出为入”的指示，一九六一年对外贸易的出口计划，现在考虑六十三亿元，是否可以再多一些，拟到十月底看情况再定。由于要还清过去几年的出口欠交、归还国外贷款和援外，因此设备和材料的进口将比今年有很大减少，这就要求我们自力更生、发愤图强。为了量出为入，保证外汇使用得当，明年必须加强对进口物资的统一管理。
在出口的物资中，国内供应紧张的农产品和农产加工品的出口额拟比今年减少，工矿产品拟比今年适当增加，其中钢材、水泥、煤炭、电机、仪表拟多增加一些，钨、锡、钼、水银等产品大体维持今年的出口水平。这样，一方面照顾国内的需要，同时争取多搞些外汇。
(八)全面安排，留有余地，统一物资的供应，实行全国一盘棋
上述一九六一年发展国民经济计划的控制数字，是根据既鼓足干劲又留有余地的精神提出的。各部门、各地方、各企业、各单位在编制计划的时候，同样应当坚决贯彻这个精神，应当在原料、材料分配和基本建设投资留有机动的情况下，进行安排，不能打满。当然，在执行计划的过程中，凡是能够做到的事情，我们必须尽最大的努力，排除万难，坚决达到目的，决不应当借口留有余地而因循保守，松劲泄气。
要使计划指标既积极又可靠和真正留有余地，必须全面安排。一九六一年必须首先全面安排劳动力，全面安排人民生活，在这个条件下安排国家的生产和建设。在各个地区之间，同样需要全面安排，这就是要实行全国一盘棋的方针，把经济计划的领导权集中在中央、中央局、省市自治区三级，使发挥各级地方积极性同遵守国家统一计划相结合。党中央要求在一九六七年左右基本建成各大区完整的经济体系，这是一个有重大政治意义的战略目标。为了达到这个目标，更加需要统盘考虑全国性的需要，树立全局观点，加强地区协作，以便争取在两三年的时间内，首先把全国独立完整的经济体系初步建立起来，而不是所有地区齐头并进，分散力量。
为了贯彻执行发挥地方积极性同遵守国家统一计划相结合的方针，我们建议一九六一年计划只搞一本帐。各部门、各地方在执行国家计划的时候，应当发挥主动精神，力争超过，但是不要层层加码，以免打乱整个部署。主要生产资料的供应和销售，必须进一步统一分配，分级管理，不准擅自动用。要严格遵守国家纪律，同违法乱纪的现象进行斗争。在保证完成国家规定的主要产品产量、新增生产能力、主要建设项目进度和产品调出调入任务的前提下，各大区可以对生产、建设的具体安排进行调整。
以上报告，请批示。关于控制数宇的详细指标，请阅附表。
国家计划委员会党组
一九六0年九月二十七日
根据中共中央文件刊印 注释 〔1〕附表从略。
（责任编辑：悦琪）
