(一九六四年七月二十二日)
1963年11月第二届全国人民代表大会第四次会议上，我代表国务院作了关于1963年国家预算草案和预计执行情况、1964年国家预算初步安排的报告。大会批准了这个报告，批准了1963年国家预算，并且授权全国人民代表大会常务委员会，对将来正式编成的1963年国家决算和1964年国家预算草案，负责加以审查批准。现在，1963年国家决算和 1964年国家预算草案已经正式编成，并于7月20日经国务院全体会议第147次会议通过，特报请全国人民代表大会常务委员会予以审查批准。
一、一九六三年国家决算
1963年，我国人民在中国共产党和毛泽东主席的领导下，高举社会主义建设总路线的旗帜，贯彻了以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济总方针，进一步发展了我国社会主义革命和社会主义建设事业，全面完成和超额完成了1963年的国民经济计划。在这个基础上，1963年的财政收支也超额完成了预算。
1963年国家决算，总收入完成3，422，500万元，比预算超过47%；总支出完成3，396，600万元，比预算超过39%；收支相抵，结余25，900万元。同上年决算比较，收入增长92%，支出增长113%。
去年11月向全国人民代表大会报告1963年国家预算预计执行情况的时候，预计总收入可以完成340亿元左右，总支出可以完成338亿元左右，收支相抵，结余2亿元左右。实际执行的结果，决算数同原来预计数出入不大，而且比原来预计的情况还要好一些。这是各地区、各部门厉行增产节约、努力增收节支的结果。
1963年财政收支超额完成了预算，并且比上年有相当的增长，这是财政情况显著好转的一个重要标志，它反映了整个国民经济情况开始全面好转的新形势。1963年国家财政收入的增长，主要是依靠国营企业增加了收入。1963年的工业生产超额完成了计划，产品质量普遍提高，产品品种进一步增加，产品成本也有较多的降低，在这个基础上，工业企业收入比上年增长了496%。这个增长幅度显示了前几年调整国民经济所取得的成效，也显示了社会主义教育运动和增产节约运动的伟大成效。1963年的商业收入，由于高价商品收入下降和市场物价进一步降低，比上年减少了336%，其中高价商品收入比上年减少了71%。从物价降低的幅度来看，1963年市场零售物价总指数(包括平价、高价、自由市场价格)比上年降低了77%。物价的降低是市场显著好转的反映，它虽然使国家减少了收入，但却使人民群众得到了好处，去年一方面是增加了部分职工的工资，一方面是物价的进一步下落，城乡人民的生活，进一步得到改善。
1963年的农业税负担，仍然稳定在1961年的征收水平上。这一年虽然局部地区遭受了严重的自然灾害，但是更多的地区得到了丰收，就全国来说，农业收成还是好的。因此，全国农业税的灾歉减免数额比上年减少了一些，相应地增加了国家收入。全年农业税实际征收细粮2，131，000万斤，比上年增加了81，000万斤。
1963年国家财政支出的增长，主要是增加了基本建设投资和支援农业资金等生产性开支。国家预算内的基本建设投资，共计完成了807，000万元，比上年增长了426%。1963年是基本建设投资开始回升的一年，而且回升的幅度是很大的。这一年全部建成和部分建成投入生产的大中型建设项目有205个，进一步扩大了生产能力，特别是那些需要从国外大量进口的商品，生产能力增长得很快。例如：化学肥料，生产能力增长了569，000吨；天然石油，开采能力增长了近200万吨。
1963年国家财政支援农业的资金完成了588，800万元，加上银行发放的农业贷款增加的部分98，700万元，国家支援农业的资金总共达到687，500万元，比上年增长57.5%。这一年在国家和群众的共同努力下，农田水利事业有了进一步的发展。国家向农业供应的农业生产资料也比上年有较多的增长。1963年化学肥料供应了500多万吨(包括进口的部分在内)，比上年增长59%；农药供应了278，000吨，比上年增长30%；动力排灌机械供应了108万匹马力，比上年增长2.6%；等等。在增加供应农业生产资料的同时，1963年农业生产资料的销售价格还降低了5.6%。国家的这些支援，对于农业生产的发展和集体经济的巩固，起了很大的作用。
总起来看，1963年国家财政收支都有相当的增长，而且做到了当年收大于支，略有结余，争得了国家财政情况的显著好转。这一成就是在贯彻执行毛主席和中央关于农村的一系列正确政策的基础上取得的，是在进一步调整国民经济的基础上取得的，是在工农业生产进一步发展的基础上取得的，是在深入开展增产节约运动、特别是在城乡开展社会主义教育运动的基础上取得的。这是全国各族人民在中国共产党和毛泽东主席的领导下，开展了阶级斗争、生产斗争和科学实验三项伟大革命运动所取得的重大胜利。
二、一九六四年国家预算草案
1964年，全国的政治经济形势将向着更加好转的方向发展。年初以来，工农业生产节节上升，市场日益繁荣，金融更加稳定，城乡社会主义教育运动和增产节约运动继续开展，各行各业掀起了学习解放军、学习大庆、学习大寨的热潮，各个战线上出现了一片欣欣向荣的气象。为了适应当前的大好形势，1964年的财政收支必须在原来初步安排的基础上，根据进一步挖掘潜力的可能，积极增加收入，支持生产建设迅速发展的需要。
1964年的国家预算指标，去年11月间，初步安排收入和支出各为380亿元左右。现在正式编成的国家预算草案，收入和支出各为3，922，700万元，比原定指标各增加12亿元左右，收支是平衡的。这个预算草案同1963年决算比较，收入增加500，200万元，即增长14.6%；支出增加526，100万元，即增长155%。收支的增长幅度都是比较大的。
1964年国家预算收入，既是积极的，又是可靠的，经过努力是能够实现的。这是因为：第一，1963年国家预算收入执行的结果，比原来预计的情况还要好一些，在这个基础上，今年的收入可以再增加一些。第二，原来安排的1964年工业生产计划是留有余地的，特别是去年棉花、烟叶、甘蔗等农产品的采购量都超过了原来预计的数字，今年轻纺工业可以更多地增产。例如：棉花预计收购1，600万担左右，到6月底实际完成2，100多万担，增加了500万担左右；烟叶预计收购360万担左右，到6月底实际完成463万担，增加了100多万担。重工业生产，一些主要产品如钢、煤、电、石油、木材等，上半年已经完成了年度计划产量的一半以上，全年肯定可以超产。这些都为今年增加财政收入提供了有利条件。第三，正在继续开展着的城乡社会主义教育运动和增产节约运动，大大提高了人民群众的阶级觉悟，人的因素是决定性因素，巨大的精神力量正在变成巨大的物质力量。这是完成今年收入任务的一个决定性的因素。当然，今年也有一些减少收入的因素，如高价商品收入继续减少，有一些生活资料和农业生产资料要继续降价出售等等。但是总的看来，增加收入的因素大，减少收入的因素小，只要各方面努力做好工作，今年的预算收入是能够实现的，搞得好，超收一些也是可能的。
1964年国家预算支出的分配，着重增加了支援农业、加强基础工业的投资，并且兼顾了加强国防和发展文教科学事业等方面的需要。各类支出的分配情况，已经在预算草案中列有详细数字。下面就几个有关情况作一些说明。
1964年国家预算中，用于基本建设的投资共计1，124，000万元(原来安排108亿元，以后增加4亿多元)，比上年实际完成数807，000万元，增长将近40%，增长的幅度是相当大的。这部分投资，已经按照解决吃穿用、加强基础工业、兼顾国防的要求，有重点地进行了分配。其中用于加强基础工业、加强农业和直接为农业服务的工业建设的投资，约占76%左右。在基础工业方面，主要是进行黑色和有色金属矿山、煤矿、石油、化工原料、木材采伐以及增加钢材品种等现有项目的建设；在加强农业和直接为农业服务的工业的建设方面，主要是进行水利建设和化学肥料工业建设。1964年的基本建设投资，将着重用于现有生产能力的扩大和现有工程的填平补齐、成龙配套，同时，进行一些必要的新的建设，以适应长远发展的需要。
1964年国家支援农业的资金，共计771，200万元，比上年实际数687，500万元，增长12.2%。其中：国家预算拨款为686，200万元，比上年的588，800万元，增长16.5%。在资金的分配上，主要是增加了大中型农田水利工程投资、化肥工业投资。1964年银行发放农业贷款增加的数额，安排了85，000万元，这个数字虽然比上年的98，700万元略有减少，但是农业贷款是有收有贷的，考虑到今年的农业将比去年进一步增产，生产队的收入将继续增加，农业贷款的回收情况会比去年好。特别是今年发放的农副产品预购定金，比去年将有较多的增加，去年共发放3亿元，今年预计发放10亿元。这部分增加的数字，没有计算在上述支援农业资金总数以内。因此，今年农业贷款增加的数额虽然比去年增加的数额有所减少，但是，实际上国家对农村的信贷投放还是增加的。
1964年社会文教科学费，共计安排743，700万元，比上年实际数587，000万元，增长26.7%。其中增长最多的是社会救济支出，今年安排134，400万元，比去年的82，200万元，增长63.5%。去年全国大部分地区农业丰收，虽然遭灾的只是局部地区，但是南旱北涝，灾情相当严重。受灾较重的有河北、河南、安徽、山东、江苏、福建、湖南、广西、云南等省区，其中以水灾的损失最大，有一些地方遭受了百年未有的大水灾。严重的水旱灾害，破坏了灾区的生产，给灾区人民生活造成了极大的困难。去年9月到现在，国家从粮食和资金等方面大力支援了受灾地区，先后给灾区增拨粮食和减少灾区省份粮食上调，共计61亿多斤；先后拨付救灾专款111，000万元。在支援灾区的工作中，国家大力动员组织了各方面的力量，给灾区送去粮食、蔬菜、煤炭、布匹、饲草、种子、药品等大量物资。依靠国家的支援，依靠灾区群众的努力，社会秩序相当稳定，生产恢复得很快。这样的事情，在旧社会里是根本不可想象的，它再一次地显示了我国社会主义制度的无比优越性。
1964年国家预算中，编列了预备费33，000万元，全部是地方的预备费。中央预备费，由于今年上半年增加了救灾经费，同时增加了一部分急需的基本建设投资，已经全部用完，并已分别列入1964年国家预算草案中的各个有关的支出项目以内。其中用于新增加的基本建设投资，主要的有新建人造纤维厂、开发大兴安岭森林、修建川黔铁路、增加农田水利工程项目、修建中巴通航机场、对香港供水工程，等等。这些都是适应当前形势所必需的。中央预备费已经全部安排了支出，这反映了今年的预算是相当紧的。在今年年底以前，应当努力增加收入、节约支出，保证预算的收支平衡。
总的说来，1964年国家预算草案的安排，是符合以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济的总方针的，是符合1964年国民经济进一步发展的要求的，是在保证重点的前提下尽量照顾了各方面需要的。这个预算，是一个自力更生地发展我国社会主义建设事业的预算，是一个全力支持国民经济进一步全面好转的预算。这个预算的实现，将保证我国社会主义建设事业取得新的成就。
三、保证完成和力争超额完成一九六四年国家预算
今年已经过去6个多月，国家预算执行的情况基本上是良好的。上半年财政收入179亿元，完成全年预算收入3，922，700万元的45.6%。上半年财政支出186亿元，完成全年预算支出3，922，700万元的47.5%。和去年同期比较，收入增长14.1%，支出增长33.3%。可以看出，收入的情况是良好的。按照上半年完成的进度，经过努力，全年收入比预算超收一些是有可能的。但是也要看到，由于今年基本建设进度较快，救灾经费在春季使用较多，也由于在经济情况已经全面好转的情况下，有些地区和部门对事业发展出现了要求过急的苗头，开支增长快了一些，这是值得注意的。
当前的政治和经济形势都很好。为了保证完成和超额完成今年的国家预算，保证财政收支的平衡，今年下半年我们必须做好以下几项工作：
(一)深入地发动广大群众，进一步开展比学赶帮的增产节约运动，保证完成和力争超额完成1964年国民经济计划。增产节约是我们积累社会主义建设资金的基本源泉。今年上半年在城乡开展社会主义教育运动的基础上，增产节约运动已经取得了显著的成绩，下半年必将取得更大的成绩。在这个基础上，把组织财政收入的工作紧紧地跟上去，是可以争取多收一些的。今后几个月，各级财政部门应当加倍努力，积极做好工作。当然，光靠财政部门是不行的，必须在各级党委领导下，由各级政府、各主管部门和各企业事业单位，一齐动手去抓。要大抓增产节约，大抓增收节支。抓狠，抓紧，一抓到底。这是完成和力争超额完成今年国家预算的根本保证。
(二)按照“有多少钱办多少事”的原则，把支出切实控制在国家财力可能的范围以内。在社会主义建设时期，我们要办的事情很多，国家财政应当在可能的范围以内，积极增加资金的供应，支持生产建设的需要。但是，财政收入的增长速度总是有限度的，资金的需要和可能之间总是存在着矛盾的。这就需要分别轻重缓急，有计划有重点地进行安排，使现有财力充分发挥效用，尽可能地用同样的钱，办更多的事。为了保证今年国家预算的平衡，今后几个月，对于追加支出，必须进行严格的控制。特殊需要的追加，凡是向中央财政申请的，必须报经国务院批准。各地区、各部门的开支，应当以多余补不足，在所属单位之间进行调剂。
(三)切实贯彻执行勤俭建国的方针。坚持勤俭节约是我们自力更生地发展社会主义事业的根本途径。近几年来，克勤克俭、艰苦奋斗的优良传统，在许多部门和单位中有了进一步地发扬，这对于争取经济情况的迅速好转，起了很大的作用。现在国民经济已经全面好转，在这个新的情况下，我们仍然要大力提倡勤俭节约，继续发扬艰苦奋斗的革命精神。这不仅是为了我们社会主义事业繁荣昌盛，也是为了反对资产阶级思想的侵蚀；这不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。各地区、各部门、各单位必须进一步加强对各项支出的管理，坚持按计划按制度办事，精打细算，点滴节约，反对一切铺张浪费现象。对于各项非生产性开支，要特别注意加强控制。最近国务院已经重申：不经国务院批准，任何地区和部门都不得兴建“楼、堂、馆、所”。国务院已经通知各地，社会集团购买力必须力争控制在国家批准的指标以内，不得突破。各地区、各部门必须认真地执行。
目前我国的国民经济正在顺利前进，一个新的生产建设高潮正在形成和发展着。在毛泽东思想指导下，在中国共产党领导下，我国人民已经沿着自力更生的道路取得了巨大的建设成就。我们深信，依靠全国各族的工人、农民、知识分子和其他劳动人民，各民主党派和民主人士，爱国的民族资产阶级分子，爱国侨胞的团结一致，共同努力，在国民经济进一步全面好转的基础上，1964年的国家预算一定能够完满实现。
根据财政部办公厅编辑的《中华人民共和国财政史料》第二辑《国家预算决算》刊印 注释 〔1〕这是李先念一九六四年七月二十二日在第二届全国人民代表大会常务委员会第一百二十四次会议上所作的关于一九六三年国家决算和一九六四年国家预算草案的说明。这次会议于同日通过决议，决定批准一九六三年国家决算和一九六四年国家预算。
（责任编辑：悦琪）
