由于连续三年灾荒，一九六0年和一九六一年，我们减少了粮食的征购数量。一九六一年我们从国际市场进口了五百万吨粮食。大家知道，全国解放以后，我国不仅不再进口粮食，而且每年有一定数量的粮食出口。现在进口粮食，虽然一时是必要的，但是，这种状况必须尽快地努力加以改变。
一九六O年冬天，各地方有计划、有领导地开放了农村集市贸易，这对于促进农副业生产发展，活跃农村经济，起了一定的作用。现在，各地方正在根据这一段时间的经验，加强对农村集市贸易的管理。一九六一年，许多地方又恢复了农村中的供销合作社。
一九六一年，在城市中，国营商业除了平价供应的商品以外，开始出售糖果、糕点等少数几种高价商品。这是在物资不足、购买力和商品供应量之间差额过大的情况下的一种临时性措施。
随着经济各部门调整工作的逐步展开，我们对教育、科学和其他文化事业也进行了必要的调整，适当地降低了它们的发展指标。在科学研究、高等教育方面，由于试行关于自然科学研究机构当前工作的十四条规定草案和教育部直属高等学校暂行工作条例草案，工作开始有了改进。
应该指出，我们对于调整工作的认识是有一个发展过程的。在中共中央提出调整、巩固、充实、提高的方针以后，政府虽然做了许多工作，但是，在有些方面贯彻不力，调整不够全面，没有迅速地在应该后退的地方退够，没有迅速地在应该加强的地方足够地加强。现在，经过一段时间调整工作的实践，我们更加清楚地认识了调整工作的必要性和应该采取的措施、步骤。
在一九六二年，我们必须采取更有力的措施，切实按照农业、轻工业、重工业这样的次序，对整个国民经济进行全面调整，合理安排，以便集中主要力量，逐步地解决人民的吃、穿、用方面的最迫切的问题，并且逐步地在国民经济各部门之间建立新的平衡。当然，这并不是说，全部调整工作今年就可以做好。我们应该在今后几年中，把调整作为经济工作的主要任务。但是，今年的工作做好了，就能够为以后的调整工作打下可靠的基础，就有可能争取较快地完成调整任务。从这个意义上说，一九六二年是调整国民经济的极关紧要的一年。
当一九六O年实现第二个五年计划所规定的一九六二年主要工业产品的生产指标的时候，国家计划委员会即着手拟订第二个五年计划后两年的国民经济调整计划。由于在一九六一年继续遇到了严重的自然灾害，而且灾情更重，由于在调整工作的过程中，发生了许多新的问题，还有许多情况没有摸清楚，需要进一步研究，所以，我们编制两年调整计划的工作，还没有全部完成。国务院请求全国人民代表大会同意：国务院在第二个五年计划后两年的国民经济调整计划确定以后，把这个计划连同财政预算，提交全国人民代表大会常务委员会，由人民代表大会授权常委会审议批准。
这里要说一说当前调整工作的任务。这些任务，是在一九六二年要做的事，其中有些也是在一九六二年以后还要继续进行的。
为了做好一九六二年国民经济的调整工作，国务院要求各级政府机关、各行政部门的全体干部，加强调查研究，继续摸清情况，按照中共中央既定的方针、政策，在中央集中统一的领导下，扎扎实实地进行工作，特别要抓紧完成增产节约、精兵简政、稳定市场、改善供应这几个方面的任务。具体说来，有下列十项。
第一，争取农业增产，首先是争取粮食、棉花、油料的增产。
一九六一年，我国农业生产的情况已经开始好转，但是，好转的情况，在全国各地是很不平衡的。有一部分地区生产上升，大部分地区生产已经稳定下来，还有一部分灾情特别严重的地区，生产情况仍然不好。从现在的条件看，全国大多数地区要恢复到原来最高的生产水平，还需要作艰巨的努力。我们应该用一切可能的力量，争取一九六二年有一个比较好的收成。
恢复和发展农业生产，首先必须增产粮食。有了粮食，才能比较迅速地恢复经济作物的生产，才能保护和增殖耕畜，发展家畜和家禽。在努力增产粮食的同时，要适当安排棉花、油料等经济作物的播种面积，保证它们逐年有所增产，以便逐步增加城乡人民的布匹、食油等生活必需品的供应。合理安排种植面积和人力、畜力，是一件很重要的事情。各级政府和农村人民公社，在安排的时候，要很好地同生产队商量，
农村人民公社、生产大队和生产队，要继续贯彻执行农村人民公社工作条例修正草案，实行以生产队为基本核算单位的规定，更好地调动广大农民的生产积极性。要把一切可以利用的零星小块的土地尽量利用起来，力争多种多收。要抓紧水利、积肥、选种、修补中小农具、田间管理和防治病虫害等工作，尽力提高单位面积产量。要切实保护好耕畜，做好牲畜的配种繁殖和兽疫的防治工作。农村人民公社的各级干部，都要正确地领导生产，在推行各种增产措施的时候，一定要根据当时当地的条件，吸取群众的经验。
国营农场必须加强管理工作，严格实行经济核算，努力提高劳动生产率和农、牧业产品的商品率，完成和争取超额完成国家计划。
应该注意保护林木，努力植树造林。应该努力发展畜牧业和渔业。
各级政府应该组织各方面的力量，加强对农业的支援。对于农业所急需的生产资料，特别是制造和维修中小型农具、车、船的材料，制造化肥、农药的原料，要尽可能优先保证供应。
各级政府在安排农产品征购任务的时候，要同时安排好群众的生活。
第二，合理安排轻重工业生产，尽一切可能多增产日用品。
为了适当满足城乡人民生活的需要，扩大城乡之间的商品交换，改善市场供应的状况，我们在安排工业生产的时候，应该首先注意安排日用品的生产。轻工业部门和手工业部门，当然要努力增产日用品；重工业部门，凡是有条件的，也应该尽可能地增产适合市场需要的日用品。
由于农产品原料不足，在日用品的生产中，应该尽可能利用重工业部门生产的原料、材料。有些轻工业和重工业都需要的原料、材料，在分配的时候，应该先照顾轻工业的需要。轻工业部门和手工业部门，应该使那些原料、材料消耗低而产品质量高、品种多的企业，能够优先得到供应。
一切轻工业企业和手工业单位，一切重工业企业，都要厉行节约，争取用较少的原料、材料，生产更多更好的产品。对于一切可以利用的废气、废物，应该注意回收，充分利用。
重工业部门当前的首要任务，是保证农业生产资料的生产，增产更多的化肥和农药，增产更多的中小型农具和适合需要的、质量更好的农业机械。同时，还应该为轻工业多提供原料、材料。重工业部门应该努力增产目前特别感到不足的原料、材料和燃料，并且要根据国民经济各部门设备维修和配套的需要，有计划地安排急需的备品、配件、零件和必要的辅机、主机的生产。
重工业各部门应该根据上述任务和可能条件，进行调整工作。对于那些不是当前急需、原料材料供应不足的产品，应该降低它们的生产指标，并且对生产这些产品的企业进行必要的裁并。对于那些当前各方面急需、而又供应不足的产品，应该努力增产。对于煤炭、木材等，为了保证它们能够在一定水平上持续生产，应该妥善安排它们所必需的材料、设备和投资。重工业各部门在调整工作中，都必须注意生产能力的填平补齐、成龙配套。
工业部门对于国防建设所必需的材料和设备，要注意组织生产。
一九六二年工业方面一项重要的工作，是切实按照国营工业企业工作条例草案，改进企业的经营管理。一切工业企业，都要加强责任制，加强技术管理，加强经济核算，加强劳动保护，在提高产品质量、增加产品品种、提高劳动生产率、降低成本这几个方面，做出显著的成绩。
交通运输部门，应该进一步整顿好运输秩序，并且切实安排好短途运输。对于车、船和铁路、公路、航路，要做好维护的工作。
第三，进一步缩短基本建设战线。
目前基本建设战线仍然过长的情况，对国民经济的调整工作是不利的，我们计划再减少一些不是十分必需的基本建设项目。这样做，不仅可以腾出一定数量的材料、设备和人力，用到最急需的方面，特别是农业生产方面，而且可以集中力量，使那些最重要的建设项目，能够建成投入生产，发挥作用。
鉴于过去对基本建设项目和投资的管理不严而造成战线过长的教训，今后，一切基本建设项目和投资，都要列入国家计划。基本建设项目，都要按照国家规定的程序，逐项地分级地审查、批准；没有经过审查、批准的，一律不准动工。列入国家计划的项目，各部门、各地方也要根据设备制造情况、需要的缓急和施工技术力量，进行排队，依序完成，并且保证质量。
过去两年中，我们已经停建了一些基本建设项目，今年又将停建一些项目。建设项目中途停建，是会造成一些损失的。但是，如果应该停建的还不停下来，就势必分散力量，使许多重要的工程不能迅速发挥投资效果，就会造成经济上更大的损失。当然，对于那些中途停建的项目，必须切实做好维护工作，避免损失。一切停建项目的设备和材料，必须由国家统一调剂使用。
第四，压缩城镇人自，精简职工。
压缩城镇人口，精简职工，这是调整工作的一个重要环节。目前的城镇人口仍然过多，农业可能提供的商品粮食和其他农产品，供养现有的城镇人口还有困难。工业生产和基本建设的指标降低以后，现有的职工人数也还显得过多。我们的机关、企业和事业单位，仍然存在着机构庞大、人浮于事的现象。为了改变这种状况，我们计划在一九六二年继续压缩城镇人口和精简职工。
动员城镇的人口和职工，首先是动员从农村来的职工，回到农村参加生产，不仅可以加强农业生产战线，提高企业的劳动生产率和机关的工作效率，而且可以减轻城市供应的困难，节省国家的开支。各个部门、各个单位，应该做好动员工作和组织工作，城镇乡村密切配合，妥善安置精简下来的人员。我们希望到农村去的职工，在农业生产和建设的光荣岗位上，为国家做出新的贡献。
现在有些企业、有些部门的负责人，还没有从全局利益出发，下最大的决心精简职工。他们总想把一些以后可能有用的入力都保留下来。这种想法是不对的。当然，企业在精简职工的时候，要注意保留必要的技术骨干，但是，有些技术工人，如果目前没有适当的工作，也应该动员他们回到农村去，农村很需要他们。将来企业单位技术力量不足的时候，还可以把他们调回来参加工业生产。
在城镇和人口密度大的农村，要认真地提倡节制生育。
第五，彻底清理仓库，重新核定资金。
目前物资不足，给生产建设和人民生活带来了不少的困难，但是，许多地方、部门、企业、事业单位中还积压着大量的属于全民所有制的物资，不能统一调度，合理使用。为了改变这种不合理的状况，国务院已经决定，要在全国范围内进行一次清理仓库、调剂物资的工作。所有的企业、事业、机关、学校、部队各单位的仓库，都要进行一次彻底清理。清查出来的物资，由有关部门按照国家的统一规定，分别处理。企业的流动资金，将根据新的情况，由国家财政机关重新核定；多余的资金，一律收归国库。这样，就可以使积压的物资和资金活动起来，用在当前调整工作最必需的方面。根据初步统计，仅积压的钢材一项，至少有一百多万吨。这些积压的物资，只要我们统一调剂使用，就会逐步地发挥作用。
第六，改善市场的供应状况。
各级商业部门和商业企业，在稳定市场方面担负着艰巨的任务。在一九六二年，必须切实做好商品的收购工作和供应工作，扩大城乡物资交流，使市场供应的状况有所改善。
国营商业和合作社商业对于农副产品和三类物资的收购，要兼顾国家、集体、个人三方面的利益，恰当地规定购留比例，并且努力改进收购办法。国营商业对于日用工业品，要及时地进行收购，按照国家的规定统一调度。国营商业对于一部分日用工业品，合作社商业对于一部分手工业品，可以采取加工、定货的办法，增加货源。
在商品不足的情况下，合理地分配商品是一项很重要的工作。国营商业部门要尽可能多地组织切合农村需要的工业品下乡，凡是农村急需的生产资料和生活资料，应该优先供应农村，以适当满足农民的生产和生活的需要，促进农业生产的恢复和发展，并且多换回一些农副产品，供应城市居民的需要。在城市中，要改善商品的供应办法。为了尽可能挤出更多的商品供应市场，企业、事业单位、机关、团体、学校、部队要进一步节约行政开支和事业费用，压缩集团购买力。
为了适应工业生产多方面的需要，改变某些企业之间以物品物和采购人员过多的现象，国务院确定恢复和加强一些专业公司的业务，统一组织有关物资、特别是三类物资的供应。
一切国营商店、供销合作社、消费合作社和合作商店，都要接受人民群众的监督，切切实实地为城乡人民的生活服务，为农业和工业的生产服务。所有的商品，都要按照正常的商业途径出售，彻底纠正和防止开“后门”的现象。
国营商业应该切实改善经营管理工作，加强对整个市场的领导，使农村中的供销合作社、城市中的消费合作社和合作商店发挥它们应有的作用。国营商业今年要把一部分人员，包括原来的小商小贩，转到合作商店；对于他们要加以妥善安排。
商业部门和税收机关必须加强对农村集市贸易的管理，并且同投机倒把现象作斗争。
第七，保证完成对外贸易任务，偿还外债，努力承担国际义务。
建国以后，苏联给予我们的贷款，对于我国的社会主义建设起了很好的作用。这一部分贷款，我们已经偿还了大部分，还有一小部分没有偿还。最近几年，我们在同苏联和东欧社会主义国家的贸易中，对他们又有一部分欠款。所有这些外债，我们将争取在几年内逐步还完。今后，我们应该继续发展同各兄弟国家的互助合作。同时，在平等互利的原则下同资本主义国家发展贸易。
胜利了的中国人民，在进行社会主义建设的同时，还要根据可能的条件，给兄弟国家和民族主义国家以援助，这是我们不可推卸的国际义务。事实上，并不光是我们援助他们，他们也援助了我们。我们对兄弟国家和民族主义国家的援助，现在还不是很多，但是，这种援助，是他们所需要的。他们的建设工作做好了，他们的反帝国主义的力量增强了，这就是对我们社会主义建设事业的重要支持。
为了有计划地偿还外债，承担必须承担和可能承担的国际义务，为了换取我国所需要的进口物资，尽管国内工农业产品不足，我们还是应该挤出一些来出口。各地方、各有关部门，都必须努力按质、按量、按时地完成国家规定的出口商品的生产任务和收购任务。
第八，提高文化、教育、科学研究、卫生等工作的质量。
为了使文化、教育、科学研究、卫生等各项事业的发展同经济建设的发展相适应，这些部门，也应该贯彻执行调整、巩固、充实、提高的方针，并且以调整为中心，来安排自己的工作。
一九六二年，各级学校都要努力提高教学的质量。全国的高等学校，凡是具备条件的，都应该试行教育部直属高等学校暂行工作条例草案。
科学研究部门，应该适当调整现有的机构和研究人员，充实重点的科学研究单位，并且加强各个科学研究单位之间的协作。
卫生事业方而，要切实改进医疗工作，加强疾病的预防，增产中西药品，增加城乡药品的供应。
文艺、新闻、出版、广播、体育等事业，也都要进行适当的调整，提高质量，更好地为国家建设和为人民服务。，第九，节约支出，增加收入，加强现金管理，保证财政收支平衡。
保证财政收支和信贷的平衡，是政府当前的一项重要工作。所有的经济部门和企业单位，都要改进经营管理，加强经济核算，加强财务管理，努力降低生产成本，努力降低商品流通费用，尽可能增加收入，减少支出。
现金管理不严的情况，应该彻底改变。一切企业、事业单位和机关团体，都要严格遵守国家的现金管理制度、信贷管理制度和财政管理制度。企业从银行借的款，应该按期归还。企业的流动资金，只能用于生产周转和商品流通的需要，不能用于基本建设、弥补亏损和其他财政性开支。一些企业的亏损现象，应该迅速改变。财政金融部门应该加强对国民经济各部门的财政监督。
各部门，谷地方，各企业、事业单位，各机关、团体，都应该继续坚决贯彻执行勤俭建国的方针，反对铺张浪费，努力节约开支。
第十，进一步改进计划工作。
为了适应国民经济调整的需要，国务院责成政府的各级计划机关，把主要的注意力，从工业交通方面转移到农业和市场方面来，切实按照农业、轻工业、重工业的次序和调整的具体任务，安排国民经济计划。
计划机关在拟订国家计划的过程中，应该进行系统的调查研究，根据准确的资料，集中各部门、各地方的初步计划，精打细算，不留缺口，做好综合平衡，力求使国家计划指标符合实际，并且适当留有余地，保持必要的后备。
我们的计划工作必须走群众路线，倾听群众的意见，吸取各方面的专家、科学家们的意见。
各部门、各地方，都应该及时地如实地提供情况和统计数字，提出关键性的问题，拟订有可靠根据的计划草案，帮助国家计划委员会制订切实可行的国家计划。在国家计划确定以后，都要严格执行，保证实现，不得随意改变。对于计划的执行情况，要严格检查。
调整国民经济的任务是十分艰巨的。目前，我国国民经济还有相当大的困难，人民吃的东西、穿的东西、用的东西，都还不足。这种情况，需要一个时间的艰苦努力，才能够根本改变。在实现调整任务的过程中，我们还可能遇到这样或者那样的新的困难。对于这些，都应该有足够的估计。但是，困难从来没有吓倒过勤劳勇敢的中国人民。我们有着战胜困难的许多有利条件。这些条件主要的是：
第一，我们有在中国共产党领导下的巩固的工农联盟和以工农联盟为基础的广泛的人民民主统一战线。全国各族人民同党和政府密切合作，这是战胜困难的最大的保证。
第二，社会主义建设的总路线已经进一步发展和完备起来，这对于促进全国人民在社会主义建设问题上的思想统一和行动统一，有重大的意义。
第三，在过去几年的伟大实践中，广大干部和人民群众所取得的丰富的经验，包括许多正面的经验和一些反面的经验，使我们有可能进一步地认识和掌握社会主义建设的客观规律，把工作做得更好。
第四，农业生产正在逐渐上升，农村形势正在开始好转，这对于克服目前的困难，对于活跃整个国民经济，对于进一步巩固工农联盟，都有重要的作用。
第五，这几年扩大了的工业生产能力，新增加的农田水利建设，正在逐步地越来越大地发挥作用。这是我们克服困难的重要的物质条件。
只要我们能够充分地运用这些有利条件，善于依靠群众，同群众商量办事，发挥群众的积极性和创造性，就一定能够一步一步地战胜我们面前的困难，胜利地完成国民经济的调整任务。
三、国家的政治生活
在我国伟大的社会主义建设中，全国各族人民进一步地团结和组织起来了，觉悟程度进一步提高了。各民族的工人、农民、知识分子和其他劳动人民，各民主党派和民主人士，爱国的民族资产阶级分子，爱国侨胞，都意气风发地参加和支持了国家的建设事业。他们热爱祖国，热爱中国共产党，热爱毛主席，相信在中国共产党和毛主席的领导下，一定能够战胜困难，沿着社会主义的道路胜利前进。
我国各族人民的伟大的团结，是从长期的革命和建设的斗争过程中锻炼出来的，是经过各种考验的，因而是巩固的团结。我们的这个伟大的团结，在这几年中又一次经受了考验，更加巩固了。这是我国社会主义事业取得胜利的根本保证，也是我们顺利地进行国民经济的调整工作的根本保证。
我们的国家，在人民内部实行民主集中制。它是高度民主基础上的高度集中，又是高度集中指导下的高度民主。我们国家所执行的路线和政策，是集中了人民群众的意志、愿望和实际经验而制订出来的。国家工作中的一切成就，都是依靠人民群众的力量而取得的。国家工作中的缺点和错误能够被发现和改正，归根到底，也是依靠从人民群众中来的批评和意见。这是我们国家人民民主制度的一个显著的标志。
我们的民主集中制，表现在国家政治生活方面，首先就是全国各族人民，经过人民代表大会制，统一和集中地行使国家的权力。全国人民代表大会和它的常设机关以及各级人民代表大会，充分发挥它们在国家生活中的作用，对于发扬人民民主和推进社会主义建设事业，具有重大的意义。国务院和各级人民委员会，必须根据宪法的规定，把国家生活中的重大问题，提交同级人民代表大会进行充分的讨论，必须严格执行同级人民代表大会作出的决议。国务院和各级人民委员会，必须接受同级人民代表大会和人民群众的监督，认真听取人民代表反映出来的各阶层、各方面人民群众的意见。国务院、各级人民委员会和其他国家行政机关，都应该认真地执行民主集中制。现在，农村人民公社管理委员会，正在试行“政社合一”，在行政上行使乡政府的职权，当然也应该认真地执行民主集中制。
全国的和地方的政治协商会议，各民主党派，工会、青年团体、妇女联合会、工商联等组织，科学和文化方面的各种协会和学会，以及工矿企业中的职工大会和职工代表大会，农村人民公社中的社员大会和社员代表大会，城市居民中的各种群众性的组织，都是发扬人民民主的组织形式，它们在不同的方面起着重要的作用。它们在国家生活中的作用应该充分发挥。政府应该通过这些组织，了解情况，发现问题，吸取这些组织成员的有益的意见，改进政府的工作。这些组织的成员畅所欲言的民主权利，必须受到尊重。
毛泽东主席经常告诉我们：批评和自我批评是解决人民内部矛盾的方法，而且是唯一的方法。除此以外，没有别的方法。要实行批评和自我批评这种方法，就必须有充分的民主生活，必须真正实行民主集中制。
这几年，在各级政府机关的实际工作中，违反民主的情况是存在的。有些工作任务，事先没有在下级组织和广大干部、群众中进行充分讨论，在执行中又有强迫命令的现象。国务院的有些部门，有些地方的人民政府，不重视人民群众经过来信、来访和其他方式提出的意见和批评，对人民群众的民主权利尊重不够。大鸣大放、大字报、大辩论，本来可以是发扬人民民主的一种好的方式，但是，这几年，有些单位滥用了这种方式，不让各种不同意见有同等的发言权，甚至压制正确的意见。有的干部，不能正确地区别敌我矛盾和人民内部矛盾，采用强制和压服的办法对待人民群众。在少数干部中，滋长了脱离人民群众的特殊化作风和官僚主义习气。这些，都是我们的国家制度所不允许的，是必须切实纠正的。
政府工作干部，特别是领导干部，必须实事求是，发扬民主作风，切实克服主观主义、命令主义和官僚主义。一定要做好人民的勤务员，关心群众的生活，和群众同甘共苦，一定要学会在工作中走群众路线，有事同群众商量，倾听群众的呼声，一定要接受群众的监督。应该采取说服的办法，而不能依靠强迫命令的办法，使群众接受国家的方针、政策和任务。有了错误，一定要接受群众的意见，认真改正。任何干部，都不允许侵犯群众的利益，侵犯群众的民主权利。
政府工作干部，一切企业、事业单位的干部，都必须模范地遵守国家政策和法律，爱护国家财产，爱护群众利益。对于一切违法乱纪行为，必须严肃处理，并且在今后工作中切实注意纠正和防止。监察工作在过去有一段时间有所削弱，今后必须加强，同一切违法乱纪、损害国家利益和群众利益的行为作斗争。
根据民主集中制的原则，我们的国家必须在充分发扬民主的基础上，加强中央的集中统一的领导。在对国民经济进行全面调整的时候，加强中央的集中统一的领导，尤其重要。各部门、各地方，都必须严格执行中央的统一政策和国家的统一计划。没有集中统一的领导，就不能建设社会主义。工人、农民、知识分子和其他各阶层的人民，既要求最广泛的民主，也要求中央高度的集中统一。
一九五八年以来，我们曾经把一些中央的管理权力下放给地方，这对于发挥各级地方的积极性，起了重大的作用。但是，权力下放过多、过散，在一些部门和地方的工作中，发生违反中央政策和国家计划的现象，滋长了分散主义的倾向。这也是需要认真地加以改正的。
在中央集权和地方分权的关系上，既应该接受一九五八年以前一段时间内中央集权过多过死的经验，又应该接受一九五八年以后一段时间内权力下放过多过散的经验，对国家管理体制进行适当的调整。应该把一些下放得不适当的管理权力集中上来，使中央能够从全局出发，统一安排全国的人力、物力、财力，同时又使各级地方能够在国家计划范围内充分发挥积极性。对经济、文教事业，要继续实行集中领导、分级管理的原则。
过去几年中，我们的国家机关人员增加过多，机构发展得过于庞大，这种情形，应该加以改变。在国家机关中实行“精兵简政”，首先应该从中央一级的国家机关做起。我们应该制订合理的编制和工作制度，裁并重叠的机构，减少层次，精减多余的人员，提高工作人员的业务水平，减少不必要的公文表报。各级国家机关，应该提倡首长负责，亲自动手，加强检查工作，彻底革除官僚主义、文牍主义的坏习气。
国家机关厉行“精兵简政”，将有利于进一步加强政府同人民群众的联系，并且使国家机关更能适应于社会主义建设的需要。
毛泽东主席早就指出，我们一定要努力造成这样一种政治局面，这就是造成又有集中、又有民主，又有纪律、又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的那样一种政治局面。有了这样的政治局面，我们就能够比较顺利地进行社会主义建设，就能够比较快地进行调整，克服困难，也就比较能够经受意外的风险。
不断地加强工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主统一战线，使全国各族人民紧紧地团结在一起，这是我们在国家政治生活中的一个根本任务。
在我们国家生活中起领导作用的中国共产党，一贯1地执行同民主党派“长期共存、互相监督”的方针，一贯地坚持要团结一切可以团结的力量，为社会主义服务。近年来，各民主党派在为社会主义服务和进行自我教育、自我改造中，做出很大的成绩。
在中国共产党领导下，我国各民族的工人、农民、知识分子和其他劳动人民，各民主党派和民主人士，爱国的民族资产阶级分子，爱国侨胞，结成了广泛的人民民主统一战线。这个统一战线，在社会主义革命和社会主义建设中，已经发挥、并且将继续发挥它的重大作用。
这里要特别说一说团结知识分子的问题。
知识分子是社会主义建设事业取得胜利的不可缺少的重要力量。我国的知识分子，在社会主义建设的各个战线上，作出了宝贵的贡献，应当受到国家和人民的尊重。我国知识分子的状况，已经同解放初期有了很大的不同。新社会培养出来了大量年青的知识分子，他们正在沿着“又红又专”的道路成长。从旧社会来的知识分子，经过十二年的锻炼，一般地说，已经起了根本的变化。知识分子中的绝大多数，都是积极地为社会主义服务，接受中国并产党的领导，并且愿意继续进行自我改造的。毫无疑问，他们是属于劳动人民的知识分子。我们应该信任他们，关心他们，使他们很好地为社会主义服务。如果还把他们看作是资产阶级知识分子，显然是不对的。也应该看到，知识分子中还有极少数的资产阶级知识分子，他们至今仍然保持着资产阶级的政治思想，怀疑或者不同意社会主义。但是，只要他们遵守国家的法令，从事正常的劳动，我们就应该团结他们，并且给他们以合适的工作，使他们对祖国有所贡献。
毛泽东主席说过：“为了建成社会主义，工人阶级必须有自己的技术干部的队伍，必须有自己的教授、教员、科学家、新闻记者、文学家、艺术家和马克思主义理论家的队伍。这是一个宏大的队伍，人少了是不成的。”我们现有的知识分子队伍，数量还小，水平还要提高，这是需要解决的一个大问题。
在我们社会主义的新社会中，知识分子应该加强团结，养成互相尊重、互相学习、互相帮助的新风气，特别是年青的知识分子应该尊重年长的、有学识的知识分子，并且虚心地向他们学习。从政府方面来说，对于一切有专长的知识分子，应该让他们充分发挥所长，并且从各方面爱护他们。他们所掌握的科学知识，是我们国家的财富，应该保证他们有必要的工作条件和学习进修的条件，使他们享受适当的政治待遇，照顾他们的生活，并且帮助他们解决各种必须解决的问题，使他们在党的领导下，得以充分地发挥他们的才能。对于在他们职权范围内的事情，不要任意干涉，使他们勇于负责。毛泽东主席在一九五七年就指出：“我们有许多同志不善于团结知识分于，用生硬的态度对待他们，不尊重他们的劳动，在科学文化工作中不适当地干预那些不应当干预的事务。所有这些缺点必须加以克服。”
绝大多数的知识分于，包括许多在新社会中成长起来的知识分子，由于资产阶级的思想、作风和旧社会的习惯势力对他们还有程度不同的影响，所以他们必须密切同工农群众的联系，经常注意自我改造。为了帮助知识分子自我改造，应该创造条件，使他们能够心情舒畅地、自觉地、逐步地进行，而不应该采取任何简单粗暴的方式。应该看到，世界观的改造要有一个长期的过程。知识分子专家在世界观问题上的改造，除了学习马克思列宁主义和毛主席著作以外，往往要经过自己的科学的实践，经过带有一些自己的特点的道路。对知识分于的改造要求过高过急，是不适当的；把某些学术问题当做政治问题来处理，可是错误的。
百花齐放、百家争鸣的方针，是中国共产党在科学研究和文学艺术领域内的一个重要方针。事实证明，这个方针，是有利于科学和文教事业的繁荣发展的，是有利于团结广大知识分子的，也是有利于加强马克思列宁主义思想的领导地位的。有些单位、有些部门、有些地方，在工作中贯彻执行了这个方针，取得了很大的成绩。但是，也有一些单位和部门的负责干部，不懂得科学、文艺上的是非问题，只有通过科学界和文艺界的自由讨论，通过科学和文艺的实践，才能解决。他们违反百花齐放、百家争鸣的方针，在科学、文艺问题上不是鼓励自由探讨、自由辩论，而是加以限制，甚至进行粗暴的干涉，这种做法显然是错误的。
国家对知识分子的政策的出发点是，团结一切爱国的知识分子，逐步地建立起一支劳动人民的知识分子的宏大队伍。我们应该坚决地执行这个政策。
民族资产阶级分子的绝大多数是爱国的，在社会主义改造中已经取得新的进步。他们接受社会主义改造和为社会主义服务的积极性，有了进一步的提高；他们在改造成为社会主义劳动者的过程中是有成绩的，他们中间有一部分人已经成为自觉的社会主义的劳动者。我们应该继续加强同他们的团结和合作，并且很好地帮助他们进一步自我教育和自我改造。考虑到目前工商业者中，有一部分人对于取消定息还缺乏必要的准备，他们的生活也有必要加以照顾，政府已经决定，从一九六三年起，延长定息一个时期，暂定三年，到时再议。
这几年我们国家生活中一个重大事件，就是平定了西藏少数反动农奴主所发动的叛乱，在西藏地区实现了民主改革。西藏人民已经从野蛮的农奴制度下解放出来，积极地参加祖国的建设。其他各少数民族地区的民主改革和社会主义改造，经济建设和文化建设，都有很大的成绩。但是，个别少数民族地区在民主改革和社会主义改造中，发生过违反党的民族政策和宗教政策、忽视少数民族特点，损害少数民族平等权利和自治权利的偏向，使工作受到不应有的损失。这种错误，已经基本上得到纠正，还应该继续注意纠正。
在民族工作上，应该正确地贯彻执行党的民族政策，尊重少数民族的自治权利，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，注意培养少数民族干部。应该继续帮助少数民族进行社会建设和社会主义改造，大力发展农业、牧业生产。有关少数民族的重大问题，应该经过少数民族的人民和干部的充分讨论，按照他们的意愿作出决定。应该经常注意克服和防止干部中的大汉族主义的思想和地方民族主义的思想，不断地加强国内各民族的团结。
我们还应该做好侨务工作，进一步团结海外的一切爱国侨胞，妥善地照顾在国内的侨眷和安置归国的华侨。
应该做好宗教工作，正确地执行宗教信仰自由政策，进一步团结一切爱国的宗教徒。
在国家机关的工作人员中，有共产党员，有非共产党员，有民主党派的成员和无党派民主人士，他们都应该在自己的岗位上，充分地行使自己的职权，做好工作，并且很好地合作。毛泽东主席说过：“共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”他又说：“在我们的各个国家机关和各项社会事业中，大量的工作要依靠党外的人员来作。如果我们不善于依靠人民群众，不善于同党外人员合作，那就无法把工作做好”。
在人民内部实行民主，对人民的敌人实行专政，这两个方面是分不开的，把这两个方面结合起来，就是人民民主专政。我国的宪法规定，我国是一个工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。工人阶级在它的先进部队--共产党的领导下，团结一切赞成、拥护和参加社会主义建设的阶级和阶层，向着反动阶级，或者说一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，实行专政。这就是我国的人民民主专政。在人民内部，包括工人、农民、知识分子、城市小资产阶级分子、爱国的工商业家和其他的爱国的民主人士，他们占全人口的百分之九十以上。
我国的阶级斗争形势，正如毛泽东主席在一九五七年所指出的，革命时期的大规模的急风暴雨式的群众阶级斗争基本结束，但是阶级斗争还没有完全结束。在政治和思想的领域内，阶级斗争还是长期的，曲折的，有时甚至是很激烈的。对于今后我国的阶级斗争，应该看到它的总趋势是向着和缓的方向发展的，也应该看到它的发展仍将是波浪式的。如果认为今后我国的阶级斗争将不断地尖锐化，或者认为它在短期内就可以结束，不会再有起伏，都是不对的。
根据毛泽东主席的分析，在我们国家里，工人阶级同民族资产阶级的阶级斗争，一般地属于人民内部的阶级斗争，应该采取民主的方法，而不是采取专政的方法去解决这个问题。甚至对资产阶级右派分子，在把他们的猖狂进攻打退以后，我们也还是用解决人民内部矛盾的方法来处理的。许多资产阶级右派分子，经过改造，已经摘掉“帽子”。对于还没有摘掉“帽子”的右派分子，应该继续帮助他们进行改造，同时要注意安排他们的工作和生活。我们相信，右派分子中的绝大多数是可以改造过来的。
我们的专政手段，是用来对付那些被推翻了的反动阶级、反动派和反抗社会主义革命的剥削者，对付那些对于社会主义建设的破坏者的。
这几年，我们对敌对的地主分子、富农分子、反革命分子以及国民党残余分子的管制和改造工作，收到了很好的成效。
在我国，现在还有极少数反革命分子，他们企图利用我国经济生活中的困难，进行危害人民的活动，必须根据情节轻重，依法惩治。对于危害社会治安和扰乱社会秩序的贪污盗窃分子、投机倒把分子、流氓分子这类坏人，也必须依法加以惩处。
盘踞在台湾的蒋介石反动集团，在美帝国主义支持下，还在进行破坏活动。美帝国主义还在利用它在我国周围的许多军事基地，向我国进行军事挑衅和战争威胁。我们必须提高警惕，继续加强国防建设，加强人民解放军，保卫我国的社会主义建设和人民的和平生活。
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各位代表!在中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议开幕的时候，我国各族人民的伟大领袖毛泽东主席就说过：“我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到。”
我们在前进的过程中，不应该因为胜利而骄傲，不应该因为困难而气馁。我们应该老老实实，勤勤恳恳，互勉互励，力戒任何的虚夸和骄傲，同时又要有雄心壮志。
国际经验和国内经验，都告诉我们，对于人民有利的因素是经常起作用的，对于人民不利的因素只是暂时起作用的。尽管出现了某些逆流和曲折，尽管我们的面前还存在着相当严重的困难，但是，在有了正确领导的、团结一致的人民力量面前，任何困难都一定会被克服，任何障碍都不能阻挡我们胜利地达到目的。
完全可以相信，经过校长时间的调整之后，我国农业生产将得到恢复和发展，工业的薄弱环节将得到加强，现有的设备能力将得到充分发挥，这样，我国的国民经济将达到一个新的水平。我们的社会主义建设事业将进入一个欣欣向荣的大发展的新时期。
要把我们的国家建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家，是一个艰巨的、也是十分光荣的任务。为了完成这个伟大的任务，我国人民需要进行长期的奋斗。过去，我国人民用“愚公移山”的精神，经过长期的艰苦的斗争，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义这三座大山。现在，在我国人民面前，还横着经济贫穷和文化落后这两座大山。我们要继续发扬“愚公移山”的精神，再用几十年时间，把这两座大山搬掉。
我们一定能够把这两座大山搬掉。我们应该有这样的信心。人民的力量，是创造人类历史的真正伟大的力量。我们的国家，有着六亿五千万勤劳勇敢智慧的人民。我国的革命和建设斗争，我国的社会主义制度，又把这样伟大的人民的意志和力量集中起来了。这是世界上任何资本主义国家都不可能有的有利条件。我们一定能够用资本主义国家所不可比拟的速度，在我国建成一个独立的、完整的、现代化的国民经济体系。正如毛泽东主席所说：“中国的穷国地位和在国际上无权的地位也会起变化，穷国将变为富国，无权将变为有权--向相反的方向转化。在这里，决定的条件就是社会主义制度和人民团结一致的奋斗。”
依靠中国人民的团结，世界人民的团结，社会主义阵营的团结，我们在过去的革命和建设斗争中，已经取得了伟大的胜利。毫无疑问，今后我们还要继续加强中国人民的团结、世界人民的团结和社会主义阵营的团结，争取更伟大的胜利。
我们深信，在毛泽东思想的指导下，在总路线、大跃进、人民公社光辉红旗的照耀下，全国各族工人、农民、知识分子和其他劳动人民，各民主党派和民主人士，爱国的民族资产阶级分子，爱国侨胞，一定能够更加紧密地团结在中国共产党和人民政府的周围，同心同德，发奋图强，进行坚持不懈的斗争，克服目前的困难，最后摆脱经济贫穷和文化落后的状况，使我国成为先进的富强的社会主义国家。
中国人民大团结万岁!
世界人民大团结万岁!
伟大的社会主义阵营万岁!
我们伟大的祖国--中华人民共和国万岁!
我国各族人民的伟大领袖毛泽东主席万岁!
*这是周恩来在第二届全国人民代表大会第三次会议上所作为《政府工作报告》的第二部分。 根据中共中央文件刊印
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